4.6. Механизмы социального партнерства

Социальное партнерство останется набором благих идей, если не будет уделяться должного внимания способам их практической реализации.

Механизмы социального партнерства представляют собой мероприятия, проведение которых косвенно способствует достижению общей цели. Уже сам факт знакомства с Другим (а таковым изначально является власть для населения, бизнес для власти и т.д.), и тем более совместное пребывание с ним на специальном мероприятии, могут сделать представления сторон друг о друге более позитивными.

Выделим три типа механизмов социального партнерства: конкурсные, организационные и процедурные¹.

Конкурсные механизмы предполагают взаимодействие власти (грантодателя) только с теми субъектами, которые выиграли конкурс. Данный механизм призван ориентировать финансовые потоки туда, где наиболее четко обозначены цели проекта, этапы и способы его реализации, имеющийся опыт и задел. От грантодателя требуется четко обозначить правила игры и не допустить преждевременного прекращения работы. Также необходимым условием конкурса является независимая беспристрастная экспертиза проектов. Грантополучатель, в свою очередь, обязуется реализовать заявленные цели и соблюдать финансовую дисциплину. При этом срабатывают все преимущества проектного управления.

В эту группу входят механизмы социального заказа, социального гранта, тендера, конкурса на получение кредита, конкурса социальных проектов, гражданских инициатив, авторских вариативных программ и т.д.

Организационные механизмы строятся на том, что власть совместно с НКО и бизнесом образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач.

Примерами организационных механизмов социального партнерства являются общественная палата при губернаторе, молодежное правительство, а также всевозможные центры общественных объединений, объединения социального партнерства, палаты социального бизнеса и т.д.

Пожалуй, наиболее перспективной формой реализации организационных механизмов является создание государственно-частных партнерств (ГЧП) в сфере инновационной деятельности – технопарков и бизнес-инкубаторов. Именно ГЧП призваны обеспечить полноценное функционирование модели «власть – частный бизнес – ученый», поскольку без предпринимателей государственные структуры утратили бы необходимую науке гибкость, а без присутствия власти бизнес занимался бы торговлей, что менее рискованно и более прибыльно, нежели создание инноваций.

Процедурные механизмы устанавливают правила сотрудничества, необходимые для решения совместных задач партнеров. Эти процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и затем через широкую информационную поддержку становятся общезначимыми способами движения к цели.

Примерами процедурных механизмов являются общественные слушания, форумы граждан, круглые столы и конференции, координационные советы, подписание соглашений, экологические экспертизы, ярмарки социальных проектов, телефон доверия, интерактивное общение с региональными и муниципальными лидерами с помощью технических средств, голосование по вопросам развития города через СМИ и т.д.

Многие механизмы социального партнерства являются комбинированными: деятельность может начинаться с конкурса, по результатам которого будут реализованы процедуры обсуждения проблем и подписания соглашений, что, в свою очередь, повлечет за собой создание государственно-частных партнерств.

Значение социального партнерства состоит в том, что в обществе утверждаются цивилизованные формы взаимоотношений между различными социальными группами и институтами. Снижается уровень социальной напряженности, возрастает доверие к власти и удовлетворенность ее деятельностью. На смену стихийным индивидуальным акциям приходит планомерная совместная работа, которая постоянно совершенствуется. Общение различных социальных групп позволяет выявлять проблемы общества на ранних стадиях их возникновения. Участники социального партнерства как стихийно, так и целенаправленно повышают свой образовательный уровень, становятся распространителями современных управленческих технологий. Побочным позитивным эффектом развитого социального партнерства является создание новых рабочих мест и увеличение доли лиц, работающих в общественном секторе.