3. Особенности правового регулирования деятельности высших учебных заведений.

1. Общие принципы правого регулирования системы высшего образования.

Высшее профессиональное образование имеет значительную

специфику, отличающую его от иных видов образования, и поэтому логично остановиться на нем более подробно.

Основной источник правового регулирования высшего профессионального образования - Федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22.08.1996 № 125-ФЗ (действует в ред. от 27.07.2010).

Данный закон устанавливает основы государственной политики в области высшего профессионального образования. Помимо принципов, определенных Законом об образовании, государственная политика в области высшего профессионального образования основывается на следующих принципах:

1. непрерывность и преемственность процесса образования;

2. интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;

3. конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

4. государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством:

1. финансирования за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;

2. расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию;

3. предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством;

4. создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования;

5. создания условий для интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки.

Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского

профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Помимо этого, гражданам Российской Федерации гарантируется свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и

направления подготовки (специальности).

Вопрос о возможности реализовать свое право на образование именно на конкурсной основе и не более одного раза (речь идет именно о бесплатном образовании) был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

В своем Определении Конституционный Суд разъяснил следующее:

Провозглашая право на образование в числе основных и неотъемлемых конституционных прав, государство обязуется принимать все зависящие от него меры для наиболее полного его осуществления, создания соответствующих социально-экономических условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования. При этом конституционно значимой целью является обеспечение (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа к высшему образованию, что согласуется с провозглашенными статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целями Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Доступность высшего профессионального образования при существующем уровне доходов большинства населения нашей страны, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 октября 2001 года № 187-О, связана прежде всего с возможностью получить его бесплатно. Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации бесплатного высшего образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование обучения в высших учебных заведениях. Исходя из этого, по смыслу статьи 43 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 7, 55 (часть 3) и 71 (пункты "в", "е", "з"), федеральный законодатель, устанавливая гарантии прав граждан в области высшего профессионального образования с учетом имеющихся у государства финансовых ресурсов в целях обеспечения для лиц, не имеющих высшего образования, бесплатного получения такого образования, вправе предусмотреть в качестве условия обучения граждан в государственных и муниципальных высших учебных заведениях за счет бюджетных средств получение гражданином образования данного уровня впервые.

Соответственно, пункт 4 статьи 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "Об образовании" не могут расцениваться как неправомерно ограничивающие закрепленное в статье 43 (часть 3) Конституции Российской Федерации право граждан на получение на конкурсной основе высшего образования бесплатно. Не могут они рассматриваться и как нарушающие принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19 часть 2, Конституции Российской Федерации), поскольку граждане свободны в выборе формы получения высшего образования, образовательного учреждения, направления подготовки (пункт 5 статьи 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"), а также способа получения высшего образования впервые - за счет бюджетных средств (поступив в государственное или муниципальное высшее учебное заведение, пройдя конкурсный отбор) или на договорной (платной) основе¹⁵⁷.

Особое значение для развития высшего образования и повышения его качества в современных условиях имеет интеграция образования и науки. В связи с этим, в рассматриваемом законе присутствует специальная статья, посвященная данному вопросу.

Закон устанавливает, что интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки имеет целями кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники.

Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки может осуществляться в разных формах, в том числе:

1. проведения высшими учебными заведениями научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансирования;

2. привлечения высшими учебными заведениями работников научных организаций и научными организациями работников высших учебных заведений на договорной основе для участия в образовательной и (или) научной деятельности;

3. осуществления высшими учебными заведениями и научными организациями совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;

4. реализации научными организациями образовательных программ послевузовского профессионального образования, а также образовательных программ дополнительного профессионального образования;

5. создания на базе высших учебных заведений научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно­техническую деятельность, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

6. создания высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Высшие учебные заведения строят свою деятельность на основе принципа автономии.

Под автономией образовательного учреждения высшего профессионального образования понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово­хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения.

Автономия предполагает, что высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель высшего учебного заведения и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

Автономия относится не только к вузу в целом, но и к каждому из работающих в нем педагогов, а также обучающимся. Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего учебного заведения предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям. В то же время, предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.

В современных условиях большое влияние на государственную политику в сфере высшего образования оказывает так называемый Болонский процесс. Присоединение России к этому процессу фактически означает ее движение по пути интеграции с европейским образовательным пространством. Для этого система образования России, в первую очередь,

высшего образования, подвергается реформированию. Вводится

двухступенчатая модель высшего образования, предусматривающая получения степеней бакалавра и магистра, вводятся единые требования к абитуриентам, поступающим в высшие учебные заведения.

Главное в Болонском процессе - это принятие системы сопоставимых дипломов о высшем образовании, ученых степеней и званий, в том числе через внедрение приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования в целом.

Как отмечает проректор МГЮА И. Мацкевич, у Болонского процесса есть как позитивные, так и негативные черты.

«Негативные:

1. Уровень абитуриентов, а значит, и качество отечественного высшего образования, очевидно, будут приноситься (и уже приносятся) в жертву стремлению механически поставить всех абитуриентов в равные условия.

2. Нет ясных критериев "рыночной цены" специалиста. Убытки страны от "утечки мозгов" подсчитать трудно, но, скорее всего, правы те, кто называет головокружительные суммы порядка триллиона долларов США за истекшие 10 - 15 лет.

Позитивные:

1. Признание отечественных дипломов о высшем образовании в европейских странах значительно облегчит молодым специалистам поиск работы за рубежом, повысит их конкурентоспособность на международном рынке труда.

2. К позитивным моментам можно отнести и накопленный в зарубежных вузах опыт соотношения в образовательном процессе теоретических и практических знаний...»¹⁵⁸.