1.3.5. Международные акты об образовании

Образовательные отношения регулируются не только российским

образовательным законодательством, но и международным образовательным правом - одной из отраслей международного права, насчитывающей более 30 крупных актов⁵⁷.

Международное образовательное право, в отличие от внутригосударственного, не носит всеобщего, обязательного характера. Оно состоит из различных конвенций и пактов, подписывая которые, отдельные государства берут на себя обязательства следовать установкам этих документов. Для государств-подписантов они становятся юридическими документами, которые необходимо выполнять и с которыми следует соотнести собственное законодательство.

Основополагающим в международном образовательном праве документом является Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Вопросы образования выделены в ней отдельной статьей 26, состоящей из трех принципиальных положений⁵⁸. Во- первых, формулируются образовательные права человека и особо подчеркиваются положения о бесплатности начального и общего образования, об обязательности начального образования, об общедоступности технического и профессионального образования. Во-вторых, определяется позитивное предназначение образования в развитии личности, взаимоотношений между людьми, в обеспечении общественного прогресса и мира. В-третьих, обозначается приоритет родителей в выборе вида образования для своих детей.

Не менее важным международно-правовым документом в области образования является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в ст. 13 которого подчеркивается, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и сознания ее достоинства, укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами¹.

В числе источников международного права особое значение имеет Конвенция о правах ребенка и Рекомендации о положении учителей.

Конвенция о правах ребенка не только закрепляет право ребенка на образование, но и предусматривает комплекс других прав и свобод, призванных гарантировать реальное действие права на образование. В частности, Конвенция содержит специальную норму, согласно которой ребенок вправе иметь уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Одновременно запрещается экономическая эксплуатация ребенка, поручение ему такой работы, которая представляла бы опасность для его здоровья или могла служить препятствием в получении образования. На государство, его органы возлагается обязанность обеспечивать реальное действие названного запрета, привлекать виновных лиц к юридической ответственности и проводить иные мероприятия.

Рекомендации о положении учителей устанавливают широкий комплекс прав и свобод, позволяющих учителям самостоятельно, без какого-либо постороннего вмешательства осуществлять педагогическую деятельность, в том числе разрабатывать новые программы, учебники и учебные пособия, выбирать методику преподавания в рамках утвержденных программ и др. Большое внимание Рекомендации уделяют и гарантиям учителей на защиту своей профессиональной репутации, чести и достоинства. В частности, учителю предоставляется право на обжалование неоправданных оценок его работы, на защиту от жалобы, на получение информации о своей деятельности, на получение копии письменной жалобы и др.

Среди источников международного права по вопросам образования, устанавливаемым региональными международными сообществами, наибольшее значение имеют акты, принятые Советом Европы, членом которого является Российская Федерация. Это прежде всего Европейская конвенция о защите прав и основных свобод, с дополнениями, внесенными одиннадцатью протоколами. Развивая Декларацию прав человека, протокол № 1 к Конвенции провозглашает норму, согласно которой никому не может быть отказано в праве на образование. При этом особо подчеркивается, что участие государства в сфере образования не должно нарушать права родителей обеспечивать образование и обучение своих детей в соответствии со своими собственными религиозными и нравственными принципами.

Европейская конвенция внесла ряд существенных новшеств в международное право. Она не только закрепила права человека, но и установила действенный механизм их защиты. При Совете Европы были образованы Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека для организации действенного внешнего контроля за состоянием прав человека в европейских государствах. Право же обращения в эти органы было предоставлено как отдельным государствам, так и частным лицам.

Нормы Европейской конвенции, принятые по вопросам образования, развиты и конкретизированы в ряде специальных актов. Особое значение среди них имеют Европейская конвенция по культуре, Европейская конвенция об общей эквивалентности документов университетского образования (1990 г.), Рекомендации № (98) 3 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы по проблемам доступности высшего образования (1998 г.) и Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (1997 г.).

В системе международного права по вопросам образования особое значение для российского законодательства имеют нормативно-правовые акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств, членом которого является Российская Федерация. В числе этих актов можно назвать Рекомендацию «О едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащихся системы образования и науки в государствах- участниках СНГ», Конвенцию «О признании учебных курсов, программ и документов об образовании, ученых степеней и званий в странах СНГ», «Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Г осударств» и др.

Имеется ряд соглашений, о сотрудничестве в области науки и образования, которые Российская Федерация заключила с другими странами и которые нужно учитывать при применении законодательства Российской Федерации об образовании.

На нормы международного права по вопросам образования распространяется общий порядок действия международного права в Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Конституция РФ также предоставляет право своим гражданам обращаться в международные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты⁵⁹.

Международное образовательное право охватывает все основные вопросы развития образования в современном обществе, определяет его наиболее существенные в политическом отношении направления. Тем самым оно усиливает мировую интеграцию в области образования, сближает государственное законодательство и национальную политику многих стран в вопросах образования. Это правовое влияние на систему образования получает все больший политический резонанс⁶⁰.