Міжнародне законодавство з охорони праці
У Конституції України та у Кодексі законів про працю України закріплено принцип пріоритету міжнародно-правових норм перед нормами національного законодавства, тобто якщо міжнародними договорами або угодами, у яких бере участь Україна, запроваджено інші правила, ніж ті, які містить законодавство України, то застосовуються міжнародні правила.
Міжнародна співпраця в галузі охорони праці здійснюється по лінії ООН участю в багатьох міжнародних організаціях, основною з яких є Міжнародна організація праці (МОП), яка створена в 1919 р. Особливістю МОП є її тристороння структура: на рівних засадах в її діяльності приймають участь представники урядів, організацій працівників і роботодавців усіх країн – членів МОП. Вищім органом МОП є Міжнародна конференція праці, виконавчим органом – Адміністративна рада.
Основними напрямками діяльності МОП є участь у міжнародно-правовому регулюванні праці шляхом розроблення та ухвалення нормативних актів з питань умов праці і життя працівників; розроблення та здійснення міжнародних цільових програм, спрямованих на вирішення соціальних проблем; надання допомоги державам – членам МОП в удосконаленні національного трудового законодавства та ін.
З 1919 р. МОП прийняла 181 Конвенцію і 188 Рекомендацій з різних соціально-трудових проблем, з яких 58 Конвенцій, які стосуються прав людини, ратифікувала Україна. Систематизовані Конвенції і Рекомендації МОП утворюють Міжнародний кодекс праці.
Законодавство Євросоюзу в сфері охорони праці можна умовно розділити на дві групи:
Директиви ЕС щодо захисту працівників;
Директиви ЕС щодо випуску товарів на ринок (включаючи обладнання, устаткування, засоби колективного та індивідуального захисту і т. ін.).
Директиви ЕС відповідають конвенціям МОП. В свою чергу, МОП при розробці нових конвенцій та рекомендацій враховує досвід країн-членів ЕС.
Під егідою ООН ведеться робота зі створення і впровадження міжнародних стандартів системи управління охороною праці.
У європейських країнах застосовуються наступні підходи до управління охороною праці:
1) підхід ISRS (International Safety Rating System) – перша версія була видана у 1978 р., неодноразово удосконалювалася;
призначений для оцінки ефективності управління охороною праці та її сертифікації;
за методикою ISRS підприємства можуть бути атестовані та отримати сертифікат за стан охорони праці за 10 рівнями;
2) Британський стандарт BS 8800-96 (Guide to Occupational Health and Safety Management Systems) – „Керівництво щодо систем управління охороною здоров’я і безпекою праці”; затверджений у 1996 р.
3) підхід OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Serias) – серія „Система управління охороною здоров’я і безпекою праці”, діє з 1999 р.;
застосовується для аудиту та видачі сертифікатів на системи управління охороною праці; це єдиний міжнародний стандарт з охорони праці, який направлений на мінімізацію ризиків на всіх виробничих ділянках.
Відповідно до міжнародних стандартів на підприємствах діють три системи управління охороною праці:
- управління якістю (ISO 9000);
- управління охороною навколишнього середовища (ISO 14000);
- управління безпекою (OHSAS 18000)
ISO (International Organization for Standardization) – це міжнародна неурядова організація, що була утворена у 1947 р. з метою розробки міжнародних стандартів, якими користуються у всьому світі (їх нараховується більш 10 тис.; кожного року переглядається знову 500-600 стандартів). Вони можуть бути адаптованими до конкретних умов виробництва. До складу організації входять по одному представнику від 147 країн. Ці стандарти не гарантують якості чи безпеку, але допомагають підприємствам або організаціям встановити систему управління, яка спрямована на досягнення якості та безпеки.
- Стандарти серії ISO 9000 є визнаними еталонами організації роботи з якості на підприємствах різних галузей, у тому числі в Україні. Серія стандартів ISO 9000 була розроблена у 1994 р. В основі стандарту ISO 9000 лежать 8 принципів управління якістю, серед яких є принцип системного підходу до управління.
Подальшим розвитком системи ISO є прийнята в багатьох країнах комплексна система управління якістю, яка передбачена концепцією TQM (Total quality management). Основи концепції TQM були закладені ще у 1950-х роках доктором А. Фейгенбаумом (A.Feigenbaum) (США), який вперше підкреслив роль керівництва підприємства у забезпеченні якістю продукції, важливість підготовки та мотивації працівників, визначив взаємозв’язок рівня якості продукції і ефективності роботи підприємства. Комплексна система управління направлена на постійне покращення якості процесів.
– Блок стандартів серії ISO 14000 містить питання організації системи екологічного управління, екоаудит, екомаркіровку, оцінку екологічності виробничих систем і продукції. Ці стандарти є основою для розробки та впровадження нових способів управління підприємством, які дають можливість вирішувати не тільки природоохоронні, але й економічні задачі. Основним предметом ISO 14000 є система екологічного менеджменту (environmental management system, EMS). Першим стандартом з серії ISO 14000 офіціально були опубліковані наприкінці 1996 р. Документи, що входять в систему стандартів ISO 14000, можна умовно поділити на три основні групи:
принципи екологічного менеджменту
інструменти екологічного контролю та оцінки
стандарти, що орієнтовані на продукцію
Як і стандарти серії ISO 9000 стандарти серії ISO 14000 є "добровільними".
Стандарт серії OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) був прийнятий у 1999 р. Цей стандарт вимагає передбачати у планах робот з охорони праці ідентифікацію небезпек, оцінку та контроль ризиків. На його підставі здійснюється сертифікація системи управління охороною праці в багатьох країнах. Рекомендації OHSAS щодо розроблення політики підприємства з охорони праці враховані у „Рекомендаціях щодо побудови системи управління охороною праці на виробництві”, затверджених Наказом МНС України №398 від 27.06.2006 р.
Система управління охороною праці і ризиком (СУОПР) в Україні розроблена на основі положення OHSAS 18001 «Системи менеджменту у сфері охорони праці та попередження професійних захворювань. Вимоги».
Згідно стандарту OHSAS 18001 система управління охорони праці – це частина загальної системи управління (менеджменту) організації, яка забезпечує управління ризиками в галузях охорони здоров’я і безпеки праці, що пов’язані з діяльністю організації (підприємства).
У стандарті OHSAS 18001 приведена модель системи управління охороною праці (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 – Модель системи управління охороною праці (OHSAS 18001)
Система управління, яка побудована на підставі вимог стандартів OHSAS 18001, ISO 9000 та ISO 14000 відображає нормативну ситуацію, тобто підходять не для усіх підприємств, тому можуть бути затребувані серед нормативних підприємств конкретної галузі.
Вважається доцільним інтегрувати три системи управління в одну, але при цьому показники для оцінки стану залишаться різними.