5. Международно-правовая защита культурных ценностей

Воюющие должны: запрещать использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, что это может привести к разрушению или повреждению культурных ценностей; запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабежа, или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей; запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей. Запрещены какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов.

Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный реестр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту. Копия такого реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, которая находится в вооруженном конфликте. Все культурные ценности, включенные в данный реестр, получают военный иммунитет и должны защищаться воюющими.

6. Российская Федерация и международное гуманитарное право

Россия была инициатором многих международных конференций и конвенций в области международного гуманитарного права. Гаагские конференции мира, проходившие в 1899 и 1907 гг., были созваны по инициативе России. Наша страна на всем протяжении своей истории стремилась точно в соответствии с духом и буквой международных конвенций строго и точно их выполнять. С этой целью действующие для нашей страны международные договоры трансформировались в российское законодательство, а также в армейские приказы (например, Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.).

Российская Федерация продолжает вносить существенный вклад в развитие международного гуманитарного права. Для примера рассмотрим сферу действия Протокола II 1996 г. к Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В РФ достаточно длительно проходил процесс ратификации этого Протокола, что объясняется ее ответственным подходом к этому вопросу. При этом Россия и до ратификации в полном объёме соблюдала положения Протокола II. Она придерживалась условий моратория на экспорт мин, не отвечающих требованиям Протокола.

Более восьми лет в России не заказываются, не производятся и не поставляются в войска особо опасные виды мин – противопехотные фугасные мины. По состоянию на 1 декабря 2002 г. Россия утилизировала уже более 7 млн. противопехотных мин. Продолжают интенсивно развиваться новые технологии, направленные на обнаружение мин и их разминирование. Ежегодно на территории России разминируются более 100 тыс. мин, оставшихся после Второй мировой войны. В военных учебных заведениях преподаётся курс по изучению требований Дополненного Протокола II, офицеры обучаются правилам безопасного применения мин в полном соответствии с его положениями. Разработаны и изучаются в войсках специальные наставления по устройству минно-взрывных заграждений в соответствии с положениями Протокола. Ежегодно проводятся сборы для офицеров инженерных войск по изучению положений МГП и требований Протокола.

24 ноября 2008 года в Санкт-Петербурге состоялась Международная конференция по вопросам гуманитарного права, в ходе которой выступил Председатель Правительства России В.В.Путин. Конференция была приурочена к 140-летию Санкт-Петербургской декларации 1868 года, в разработке которой Россия сыграла ключевую роль. Сам же документ стал одной из основ современного международного гуманитарного права, определил вектор его развития на долгие годы вперед, стимулировал создание целого ряда норм, касающихся запретов и ограничений на применение различных видов вооружений неизбирательного действия.

В.В. Путин обратил внимание на следующие вопросы. Сегодня гуманитарное право - важнейшая отрасль международного права и международной жизни в целом. И этот факт является одним из определяющих факторов международной жизни сегодня. Он вселяет уверенность в том, что процесс развития военных технологий можно будет регулировать, можно поставить под контроль. В том числе - не допускать распространения так называемого «негуманного оружия». Для этого мы, сказал В.В. Путин, предлагаем всем государствам мира внедрить практику проверки соответствия положениям гуманитарного права всех разрабатываемых видов вооружения. Серьезным испытанием для системы гуманитарного права является террористическая угроза. К сожалению, реальность такова, что бандитские группировки способны не только наносить отдельные точечные удары, но и вести полномасштабные боевые действия. При этом им абсолютно чужды не только законы, но и элементарные соображения гуманности. Такая ситуация очень остро ставит вопрос: как в рамках антитеррористических мероприятий применять международное гуманитарное право? Еще раз подчеркну, сказал В.В. Путин, - применять его в борьбе с теми, кто вообще никакого права не признает. Это тема для серьезной дискуссии с участием политиков, экспертов, юристов, представителей специальных служб.

По-прежнему актуальной остается задача универсального соблюдения гуманитарного права. Естественно, необходимо различать два аспекта. Первое - правомерность применения силы как таковой, и второе - законность использования различных средств и методов ведения войны и применения вооружений. Но даже в этом случае очевидно, что нарушают гуманитарное право, прежде всего, те, кто попирает основополагающие принципы международного публичного права.

Очень показательный пример, продолжал В.В. Путин, - недавние события в Южной Осетии. Проблему территориальной целостности Грузии власти этой страны посчитали возможным решить по принципу, известному, во всяком случае в России, как сталинскому принципу – «есть человек - есть проблема, нет человека - нет проблемы». И бомбили гражданские объекты, населенные пункты, уничтожали мирных жителей.

Это как раз и есть жестокое, широкомасштабное и неизбирательное нападение. И Россия была вынуждена защищать и своих миротворцев, и ни в чем не повинных гражданских лиц

«Убежден», - сказал В.В. Путин, - «что многие истоки нарушения международного гуманитарного права кроются в рефлексии по временам «холодной войны». Да, она стала историей. Но мир, увы, все еще никак не может обрести новое равновесие. И многие политики не могут еще избавиться от предрассудков и исторических комплексов. Отсюда - практика двойных стандартов, предвзятость в международных отношениях.

Важнейшим условием безопасного и устойчивого развития цивилизации может и должно стать безусловное соблюдение международной законности всеми - я хочу это подчеркнуть - всеми без всякого исключения государствами мира.

Как известно, в настоящее время российская армия реформируется. И этот процесс включает в себя не только перевооружение или внедрение новых принципов организации Вооруженных Сил. Российское руководство вкладывает в понятие «современная армия, армия ХХI века» и тот принцип, что все действия военачальников и военнослужащих должны укладываться в рамки международного права.

Поэтому сегодня знания международного гуманитарного права широко распространяются в войсках. Эффективно работают профильные курсы для офицерского состава. В этой области Россия сотрудничает с Международным Комитетом Красного Креста. В этой связи В.В. Путин поблагодарил за это его президента - господина Якоба Келленбергера, который присутствовал на конференции и выступил на ней, с которым Россия давно и плодотворно сотрудничает по поддержанию принципов международного гуманитарного права.

Россия, как страна, стоявшая у истоков этого права, чувствует свою ответственность за его сохранение и творческое развитие. И будет использовать все возможности для укрепления его основ, соблюдения его норм и правил.

В 1868 году военный министр России Дмитрий Алексеевич Милютин, размышляя над проектом Санкт-Петербургской Декларации о запрете взрывчатых и зажигательных пуль, писал тогда канцлеру Горчакову: «Оружие должно быть употребляемо собственно для того, чтобы ослабить неприятельскую армию. Воюющие стороны ни в коем случае не должны допускать более зла, чем нужно для достижения цели. Все страдания и всякий наносимый ущерб, которые не ослабляют противника - бесполезны и не должны быть допускаемы».

Именно этими принципами руководствовалась Россия на протяжении 140 лет, прошедших после принятия Декларации, в тех случаях, когда ей приходилось прибегать к использованию вооруженной силы. Ими она руководствуется и сегодня.