2.2 Характеристика государственных судебно-экспертных учреждений в Российской Федерации

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственными судебно-экспертными учреждениями (ГСЭУ) являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы. Государственные судебные экспертно-криминалистические учреждения создаются федеральными органами исполнительной власти: Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации. Профиль судебно-экспертных учреждений обычно отражен в их наименовании (лаборатория судебной экспертизы, бюро судебно-медицинской экспертизы субъекта Российской Федерации, Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РФ, Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны Российской Федерации).

Организация судебно-экспертных учреждений, относящихся к различным министерствам и ведомствам, имеет свои особенности. Однако можно обнаружить некоторые общие закономерности. В министерствах и ведомствах созданы судебно-экспертные учреждения высшего уровня. Средним уровнем территориальных подразделений являются учреждения на уровне субъекта Российской Федерации, а также региональные и межрегиональные подразделения. К первичному, или низшему, звену относятся специалисты на местах, которые производят собирание и исследование вещественных доказательств, а также могут выполнять экспертизы и исследования в отношении живых лиц.

В системе территориальных судебно-экспертных учреждений органов внутренних дел РФ высшим звеном является Государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ЭКЦ МВД России). Он функционирует на правах Главного управления министерства. В настоящее время осуществляется его реорганизация в Главный экспертно-криминалистический центр. Средний уровень территориальных подразделений представлен экспертно-криминалистическими центрами (ранее управления или отделы) республиканских, краевых, областных, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, транспортных органов внутренних дел. Ряд экспертно-криминалистических подразделений этого звена (базовых) выполняет функции межрегиональных экспертных подразделений. Первичное звено представляют экспертно-криминалистические подразделения (отделы, отделения, группы или лаборатории) органов внутренних дел в городах областного и районного значения, а также районов городов. Межрайонные подразделения организуются в составе существующих районных криминалистических подразделений, организационно подчиняются начальнику экспертно-криминалистического центра соответствующего субъекта РФ.

Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ организована следующим образом: высшее звено - Управление судебно-экспертных учреждений; ведущее учреждение - Российский федеральный центр судебной экспертизы; среднее звено - Северо-западный региональный центр; центральные лаборатории судебной экспертизы; первичное звено - филиалы, отделы, экспертные группы.

В системе государственных судебно-медицинских учреждений Минздрава России высшим звеном является Российский центр судебной медицины, а его руководитель одновременно - Главным судебно-медицинским экспертом министерства; средним звеном - областные, краевые, республиканские и бюро судебно-медицинской экспертизы, а также бюро в некоторых городах; первичным звеном - районные, межрайонные и городские отделения судебно-медицинской экспертизы.

Государственная судебно-психиатрическая экспертная система РФ организована следующим образом: высшее звено - Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского; среднее звено - региональные центры судебной психиатрии, областные и межобластные комиссии, республиканские, краевые экспертные учреждения; первичное звено - судебно-психиатрические экспертные комиссии на правах структурных подразделений психиатрических учреждений общего профиля.

В Минобороны РФ общее руководство судебно-экспертными учреждениями осуществляется Главным военно-медицинским управлением; головным учреждением является Центр медицинских и криминалистических экспертиз, а также Центральная судебно-медицинская лаборатория Министерства обороны РФ (для подразделений, осуществляющих производство судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы). В ГТК РФ высшим звеном является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, в ФСБ РФ - Институт криминалистики.

Допускается проведение судебно-медицинских экспертиз не только в судебно-медицинских учреждениях Министерства здравоохранения РФ и подчиненных органам управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, но и в медицинских учреждениях других федеральных органов исполнительной власти, например, в медицинских учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел и других министерств.

В некоторых из них организованы судебно-экспертные учреждения, проводящие судебно-медицинские экспертизы. Вместе с тем Закон устанавливает, что в целях координации этой деятельности нормативные правовые акты, на основе которых функционируют указанные подразделения различных органов исполнительной власти, должны приниматься этими органами по согласованию (совместно) с Минздравом РФ.

Особенностью этого установления является запрет проводить в указанных ведомственных судебно-медицинских учреждениях судебно-психиатрическую экспертизу. Судебно-психиатрические экспертизы могут проводиться только в медицинских учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ или органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Государственные судебно-экспертные учреждения не являются коммерческими организациями. Они выполняют специфические функции по оказанию содействия правоохранительным органам. В гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях бухгалтерские экспертизы проводятся на платной основе исследовательскими лабораториями судебных экспертиз на основании ст. 37 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ".

Существующая система государственных судебно-экспертных учреждений в Российской Федерации исторически сложилась под влиянием запросов и потребностей федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такая организационно-управленческая структура, решая задачи отдельных ведомств, не способствует формированию единой экспертной практики, не вполне обеспечивает потребности судов и судей в исследовании вопросов, требующих использования специфических научных и профессиональных знаний и опыта специалистов. Включение учреждений судебной экспертизы, причастных к формированию доказательственной базы в уголовном судопроизводстве, в структуры правоохранительных органов зачастую вызывает сомнения в ценности и объективности проводимых ими экспертных исследований. Многие годы экспертные системы разных министерств и ведомств развивались самостоятельно, независимо друг от друга. Каждая из них разрабатывала и использовала в исследовательской работе свою собственную методическую базу и на ее основе готовила экспертные кадры. В результате экспертная практика разных систем не отличалась единообразием в подходе к решению некоторых общих экспертных задач, а сами методики экспертных исследований одних и тех же объектов существенно различаются по глубине и всесторонности научной разработки.

Закон №73-ФЗ от 31.05.2001г. обязывает государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществлять деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Реализация этого установления означает, что методология судебной экспертизы должна быть унифицирована и носить не ведомственный, а межведомственный характер, строиться в соответствии с едиными научными критериями и апробированной методикой. Несоблюдение этих требований вызывает неоправданные сложности в оценке следователями и судами экспертных заключений, вызывает дополнительные временные и финансовые затраты на проведение повторных экспертиз.

Перечень обязательных к производству родов и видов экспертиз (так называемый профиль судебно-экспертной деятельности), а также территория обслуживания для каждого судебно-экспертного учреждения устанавливаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством). Установление профиля и территории судебно-экспертной деятельности конкретного судебно-экспертного учреждения необходимо для эффективной организации и приближения этих учреждений к органам дознания, предварительного следствия и судам, расположенным на указанной территории.

Территориальный принцип обязательного обслуживания правоохранительных органов призван создать необходимые условия для организации судебно-экспертной работы всех государственных экспертных служб. Он не должен нарушать свободы выбора эксперта, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством. Это право уточняется в случаях, когда речь идет о назначении проведения экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, которое функционирует на установленной федеральным органом исполнительной власти территории. Отступление от территориального порядка обслуживания правоохранительных органов допускается лишь в случаях отсутствия в экспертном учреждении: эксперта конкретной специальности, необходимой материальной базы либо специальных условий (в частности, высоких технологий) для проведения экспертного исследования. Если назначенное экспертное учреждение имеет все необходимые условия для проведения экспертизы, оно не вправе отказаться от ее производства. Иначе для руководителя экспертного учреждения могут наступить предусмотренные ст.315 УК РФ последствия.

В Республике Башкортостан существует Башкирская лаборатория судебной экспертизы при Минюсте РБ. Лаборатория содержится за счет бюджета. Исследования по арбитражным и гражданским делам производятся платно. Для проведения работы в государственном экспертном учреждении принимают всех желающих, имеющих специальные знания. Как правило, принятый на работу в течение года работает стажером эксперта. После этого необходимо сдать экзамены и подтвердить свою квалификацию. Республика Башкортостан относится к Уральскому региону, поэтому стажеры сдают экзамены в Уральском региональном центре судебной экспертизы, специально созданной для этого экспертно-квалификационной комиссии. Успешно сдавшим выдается удостоверение по специальности «Исследование записей в бухгалтерском учете». Только после этого работник получает право подписывать экспертное заключение. Уровень профессиональной подготовки пересматривается комиссией один раз в пять лет. Башкирская лаборатория судебной экспертизы производит исследования экономического характера, почерковедческую, химическую, трассологическую, исследования почвы и другие виды исследований.

Организация и производство государственными судебно-экспертными учреждениями судебных экспертиз для других государств допускается лишь при наличии соответствующих международных договоров Российской Федерации. Договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам заключены Министерством юстиции со всеми странами - участницами СНГ и многими другими государствами. Но эти договоры не касаются, как правило, вопросов, непосредственно связанных с организацией и осуществлением производства судебных экспертиз. Иностранный суд или иной правоохранительный орган, нуждающийся в производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении России, обращается к этому учреждению для выяснения наличия соответствующей возможности и согласования всех необходимых условий по ее организации и производству. Судебная экспертиза для иностранных государств выполняется за плату, т.к. ее проведение всегда связано с финансовыми, временными, трудовыми и прочими затратами.

Кроме органов государственной экспертизы в последнее время стали создаваться негосударственные экспертные организации, которые работают на договорной основе с юридическими и физическими лицами, с обязательным соблюдением процессуального законодательства и с учетом требований конфиденциальности. Такие экспертные организации обычно обслуживают конкретный регион. Следователь (судья) имеет право назначить для проведения экспертизы независимого эксперта.