2.2. Основные функции

участников финансирования образования

Опираясь на определение финансирования и сметного финансирования, следует еще раз уточнить, что финансирование учреждения, в том числе образовательного, осуществляется на таких принципах, как:

• плановость — средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

• целевая направленность — использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели;

• безвозвратность — у получателей средств не возникает обязательств по их возврату;

• выделение средств по мере их расходования;

• экономия — правильное и рациональное расходование средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный, региональный или муниципальный), то и финансирование образования определяется:

• схемой бюджетного финансирования образования в РФ;

• распределением функций между органами, участвующими в финансировании образования.

На федеральном уровне в процессе финансирования участвуют:

• Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

• Федеральное Собрание РФ и Государственная Дума (законодательные органы);

• Правительство Российской Федерации;

• Министерство финансов Российской федерации; включая систему федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов РФ;

федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

.уполномоченные банки как проводники денежных средств;

собственно образовательные учреждения федерального ведения (учреждения профессионального образования).

На уровне субъектов Российской Федерации:

• президент, глава администрации, губернатор (высшее должностное лицо);

• законодательные органы субъектов Российской Федерации;

• правительства субъектов Федерации;

• министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов РФ;

• министерства и ведомства субъектов РФ (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, науке и образованию и т. д.);

• территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

• уполномоченные банки;

• образовательные учреждения ведения субъектов РФ (учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения послевузовского образования взрослых).

На муниципальном уровне:

• законодательные органы муниципального уровня;

• финансовые отделы;

• городские и районные отделы образования;

• банки, отделения банков;

• муниципальные образовательные учреждения (дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования).

- схеме 1 наглядно представлено бюджетное финансирование образования.

Схема выглядит, с одной стороны, достаточно сложной, с другой — несколько упрощенной.

Основные функции участников процесса бюджетного финансирования можно описать следующим образом:

Схема 1. Общая схема бюджетного финансирования образования

1. Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием, а на завершающем этапе подписывает закон о федеральном бюджете на очередной год, после чего тот вступает в силу.

2. Законодательные органы власти (Федеральное Собрание Российской Федерации и Государственная дума) ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.

3. Правительство России на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ дает указание Министерству финансов РФ на разработку проекта бюджета. На последующих этапах оно рассматривает проект федерального бюджета и представляет его на утверждение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета на соответствующий год.

4. Министерство финансов РФ является главным звеном бюджетного финансирования. Задачи и функции Министерства финансов чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на три основные группы:

1) осуществление собственно бюджетного процесса, понимаемою как прогнозирование и составление бюджета, организация его исполнения и контроль его исполнения; подготовка отчетов об исполнении федерального и консолидированного бюджетов;

2) создание и законодательное, в том числе инструктивно-информационное, оформление бюджетного процесса;

З) непосредственное исполнение бюджета, включающее обеспечение прямого финансирования бюджетных высших и средних профессиональных учебных заведений.

В ходе конкретной реализации указанных задач Министерство финансов РФ:

• организует работу по составлению проекта бюджета;

• формирует проект бюджета РФ и представляет его в правительство;

• сообщает отраслевым министерствам (в нашем случае Министерству образования и науки) и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;

• осуществляет через систему казначейства бюджетное финансирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;

• контролирует целевой характер использования бюджетных средств.

5. Министерство образования и науки организует и проводит в отрасли работу по составлению проекта бюджета, т. е. дает указание региональным органам управления образованием представить свои предложения по финансовому обеспечению системы образования в регионе. На основе сообщаемых Минфином РФ лимитов — контрольных цифр финансирования — министерство составляет и направляет реестры в казначейство для осуществления бюджетных расходов, составляет и утверждает сметы для подведомственных учебных заведений. Министерство образования и науки рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой по кварталам. Впоследствии эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения.

6. Банки также участвуют в бюджетном процессе, поскольку в них находятся бюджетные счета, с которых казначейства (федеральное и региональные) осуществляют расходование бюджетных средств.

7. Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств, т.е. осуществляют расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление

средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т. п.). Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета в пользу физических и/или юридических лиц.

Следует знать, что бюджетный счет — это единственный для бюджета счет, на который зачисляются доходы бюджета и с которого списываются расходы бюджета. Для каждого образовательного учреждения открыт отдельный лицевой счет для учета расходов.

Так в целом выглядит процесс расходования бюджетных средств.