2. Административная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. По сути, административная ответственность – это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы.⁸⁶ Административные правонарушения в сфере использования и охраны земель можно классифицировать в следующие группы:

а) правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относится невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) и т.д.

б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. В их числе - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), порча земель (ст.8.6), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст.8.12) и т.д.

в) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иных прав на земельный участок как объект недвижимого имущества. К их числу относятся самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4), самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст.7.8), самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст.7.9), самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст.7.10).

г) Правонарушения в сфере управления землями. В их числе нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст.19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП РФ).

Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, не объединены в одну главу КоАП РФ, а рассредоточены по нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель, также не существует. Действует система таких органов. Например, согласно ст.23.13 КоАП РФ, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают, в частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьями 8.6 - 8.8 КоАП РФ (ст.23.21 КоАП РФ) и т.д.

Административная ответственность за земельные правонарушения может наступать не только в случае нарушения КоАП РФ, но и законов субъектов РФ. При этом законом субъекта РФ можно предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф.

Так, ст. 31 Кодекса Волгоградской области от 17 июля 2002 г. № 727-ОД «Об административной ответственности» (в ред. от 19 июля 2005 г.) предусматривает административную ответственность за нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов, установленных органами архитектуры и градостроительства; ст.34 – за нарушение установленного порядка использования земельных участков и иных объектов недвижимости; ст. 34.1 – за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог областного значения, обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков, содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования; ст.39 – за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в городских и сельских поселениях и т.д.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным областным кодексом, рассматриваются следующими органами и должностными лицами: 1) мировыми судьями; 2) административными комиссиями при исполнительных органах местного самоуправления; 3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти Волгоградской области. Например, мировые судьи будут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 34.1; административные комиссии при исполнительных органах местного самоуправления рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 31, 39 и т.д.