3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Уголовная ответственность наступает тогда, когда нарушение земельного законодательства имеет признаки преступления. В действующем УК РФ произошла декриминализация некоторых ранее уголовно наказуемых деяний. Так, по УК РСФСР к уголов­ной ответственности привлекались лица, виновные в самовольном захвате земли (ст. 199 УК РСФСР). Теперь за данное деяние к уголовной ответственности лица не привлекаются.

В настоящее время существует всего два состава непосредственно «земельных» преступлений, указанных в ст. 254 УК РФ (порча земли) и ст. 170 (регистра­ция незаконных сделок с землей). Под порчей земли понимается отравле­ние, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйствен­ной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опас­ными химическими и биологическими веществами при их хранении, исполь­зовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью челове­ка или окружающей среде.

Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Последнее означает воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такое отравление или загрязнение может воз­никнуть при разливе цистерн с нефтью, разрывах нефтепроводов и т.д.

Статья 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Объективная сторона данного преступления проявляется в трех самостоятельных действиях: регистрация заведомо незаконных сделок; искажение данных государственного земельного кадастра; занижение размеров платежей за землю.

Как отмечалось в научной литературе, «под регистрацией заведомо незаконных сделок с землей следует понимать удостоверение свершившегося юридического факта государственным органом без надлежащих к этому оснований путем совершения предусмотренных нормативными актами регистрационных действий».⁸⁷

Порядок ведения государственного земельного кадастра определен ст.70 ЗК РФ. Искажение учетных данных государственного земельного кадастра означает нарушение достоверности, в первую очередь, основных документов государственного земельного кадастра (единого государственного реестра земель, кадастровых дел и дежурной кадастровой карты). Проявлением такого искажения может служить внесение в учетные данные кадастра заведомо ложной информации о земельных участках, включая данные об их местоположении, площади, категории земель, целевом назначении и разрешенном использовании участка, его кадастровой стоимости и т.д. Занижение размеров платежей за землю означает их незаконное уменьшение, либо противоправное применение налоговых льгот к ненадлежащему лицу.

В данном составе преступления важную роль играет наличие мотива – корыстной или иной личной заинтересованности. Совершение указанных деяний по причине низкой квалификации должностного лица или иных подобных случаях не позволяет привлечь его к уголовной ответственности. Субъектами данного преступления могут являться регистраторы учреждений юстиции, должностные лица федеральной налоговой службы либо федерального агентства кадастра объектов недвижимости.