Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение категории земель сельскохозяйственного назначения. В чем отличия ее правового режима от иных категорий земель?

2. Назовите основные субкатегории земель сельхозназначения. В чем заключается дифференцированный правовой режим каждой из них?

3. Назовите основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения. Какие отличия в их правах на землю?

4. Каковы особенности охраны земель сельхозназначения?

5. Какие сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения можно совершать? В чем их особенности?

6. Разъясните особенности правового режима земельной доли.

Литература

1. Анисимов А.П., Черноморец А.Е. Закон РФ об обороте земель сельскохозяйственного назначения невыполним на практике // Право и политика. – 2003. - № 6.

2. Анисимов А.П., Черноморец А.Е. Земельные отношения при банкротстве организаций // Российский судья. - 2004. - № 6.

3. Анисимов А.П. К вопросу о понятии правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Российский судья. - 2004. - № 7.

4. Анисимов А.П. Правовые проблемы приватизации гражданами земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // Юрист. - 2005. - № 5.

5. Гимолеев Р. Особенности залога земель сельскохозяйственного назначения // Право и экономика. - 2004. - № 11.

6. Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны // Право и политика. – 2004. - № 4.

7. Иосифиди Д.С. Правовая охрана как элемент правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. – 2004. - № 1.

8. Лапач В., Ткаченко Т. Развитие ипотеки земель сельскохозяйственного назначения в новейшем российском законодательстве // Хозяйство и право. - 2004. - № 7.

9. Левахин В.Г. Принципы обеспечения правового режима сельскохозяйственных угодий // Аграрное и земельное право. – 2004. - № 1.

10. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. – Саратов, 2004.

11. Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий. // Журнал Российского права. – 2000. - № 8.

Лекция 10. Правовой режим земель поселений

План

1. Понятие земель поселений и их правового режима.

2. Территориальное планирование и его значение в установлении правового режима земель поселений.

3. Градостроительное зонирование и его значение в установлении правового режима земель поселений.

4. Особенности приобретения и прекращения прав на земельные участки в черте поселений

1. Понятие земель поселений и их правового режима

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта поселений - внешние границы земель городского или сель­ского населенного пункта, которые отделяют эти земли от иных категорий земельного фонда. Это обстоятельство является принципиально важным, поскольку образование в черте населенного пункта особо охраняемой природной территории (памятника природы, дендрологического парка), равно как и нахождение промышленного предприятия не означает, что внутри городской черты появились земли категории особо охраняемых территорий и объектов либо промышленности. Особенности использования и охраны таких земельных участков учитываются при проведении градостроительного зонирования, но все земли внутри городской черты относятся к категории земель поселений и попадают под ее правовой режим.

Правовой режим земель поселений – это особый порядок регулирования жизнедеятельности людей в границах городских и сельских поселений, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений в области разрешенного использования и охраны земель, а также особенностей управления на данной территории в порядке, определяемом градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Конкретные стимулы и ограничения, дозволения и запреты собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам по поводу использования и охраны земельных участков в черте поселений устанавливаются правилами землепользования и застройки – муниципальным правовым актом, регулирующим использование и изменение объектов недвижимости посредством установления градостроительных регламентов.

Необходимо отметить существование ряда объективных различий правовых статусов городского и сельского населенных пунктов. Во-первых, принципиальная разница заключается в том, что города обычно являются самостоятельными муниципальными образованиями (городскими округами или городскими поселениями), либо на территории города федерального значения создаются несколько муниципальных образований – внутригородских территорий. В них представительные и исполнительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, включая земельные участки. Сельские населенные пункты самостоятельными муниципальными образованиями, как правило, не являются, входят в состав поселений (муниципальных образований) или муниципальных районов, административно подчиняются главе органа местного самоуправления и не имеют, например, собственного бюджета, муниципальной собственности и т.д.

Во-вторых, отличия между городскими и сельскими населенными пунктами определяются спецификой землепользования в них. Если в городах главной целью использования земель является размещение производственных, жилых, культурных, общественно-деловых и иных подобных объектов, то в сельской местности главной целью является рациональное размещение приусадебных участков, территорий для выпаса скота, а также ведения сельскохозяйственного производства в черте сельского населенного пункта. Следовательно, в правилах землепользования и застройки (муниципальном правовом акте) должна учитываться специфика землепользования городских и сельских населенных пунктов при проведении градостроительного зонирования их территории в частности, для того, чтобы при отводе земельных участков их предельные размеры для сельскохозяйственного использования существенно различались в пользу сельских населенных пунктов.

В-третьих, установлен разный подход к распределению между уровнями бюджетной системы средств, полученных от продажи находящихся в не разграниченной государственной собственности земельных участков или арендной платы за них в зависимости от местоположения участка в городском или сельском поселении (ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»). Так, арендная плата за земельные участки, расположенные в границах городских округов и городских поселений, находящиеся в не разграниченной государственной собственности, распределяется между субъектом РФ и муниципальным образованием в пропорции по 50 процентов; арендная плата за земли сельских поселений вся зачисляется в местные бюджеты.

Важнейшей терминологической проблемой, вытекающей из норм ЗК РФ, ГрадК РФ, Закона о местном самоуправлении и иных федеральных законов, является несоответствие терминологического ряда «поселение - населенный пункт». Суть проблемы заключается в том, что «поселение» одновременно выступает и в качестве населенного пункта (города, села, деревни, станицы и т.д.) и муниципального образования. В соответствии со ст.11 Закона о местном самоуправлении, территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, а территории всех поселений, кроме территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

В то же время согласно п.1 ст.83 ЗК РФ, землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель иных категорий. Следовательно, внутри территории поселения как муниципального образования находятся сельские «поселения» (населенные пункты) как категория земель в земельном фонде РФ, а также иные категории земель (сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, запаса и т.д.).

Не прибавляет ясности в данном вопросе и ст.1 ГрадК РФ, которая, раскрывая понятие «градостроительная деятельность» упоминает «города и иные поселения». Из ее содержания можно понять, что под «иными» понимаются сельские поселения. Однако далее по тексту ГрадК РФ оперирует уже понятиями «поселения» как муниципального образования, а вместо городов говорит о «городских округах». Проблему усугубляют ст.ст.4-6 Закона о разграничении государственной собственности на землю, определяющие порядок разграничения государственной собственности на земли «населенных пунктов» как категории земель (так следует из контекста этих статей).

Не ставя перед собой целью давать оценку терминологической непоследовательности законодателя, отметим лишь, что вплоть до приведения нормативно-правовых актов различной отраслевой принадлежности к «общему знаменателю» при использовании указанной выше терминологии следует оговариваться, в каком именно контексте и о чем идет речь.