Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности общественных объединений

Административно-правовой статус общественных объединений реализуется ими во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, которые в соответствии с требованиями Конституции РФ обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественного объединения всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами. В отношении политических общественных объединений, политических партий и политических общественных движений, участвовавших в формировании государственной власти, государство обеспечивает полную прозрачность, т. е. гласность и открытость их деятельности для общества и государства.

С другой стороны, государство обеспечивает политическое взаимодействие политических партий и общественно-политических движений с органами государственной власти.

Неполитическим общественным объединениям (молодежным, детским, ветеранским) государство предоставляет различные налоговые и иные льготы и преимущества, а также в плановом порядке оказывает всяческую материальную помощь и финансовую поддержку.

Органы общественной самодеятельности и различные клубы по интересам (филателисты) действуют независимо от государства, решая свои задачи совершенно самостоятельно.

Административно-правовыми отношениями опосредуется процесс государственной регистрации уставов общественных объединений. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, но, в этом случае, оно не приобретет прав юридического лица. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится министерством юстиции РФ, межрегиональных – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений – органами юстиции в соответствующих субъектах РФ.

Регистрирующий общественное объединение орган обязан в месячный срок рассмотреть заявление общественного объединения и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации или мотивированный отказ в этом. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Государственный контроль и надзор за соблюдением общественными объединениями существующих правил, норм и стандартов осуществляют также многочисленные и разнообразные органы государственного надзора и контроля.

Государственная служба

Государственная служба, несмотря на разделение на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства прав и организационных основ федеральной службы и государственной службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового статуса государственного служащего, установлении приоритета федерального законодательства, закреплении правовых основ государственной службы.

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих обеспечивает возможность получения открытой информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. В то же время законодательство закрывает и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на соотношении открытости и служебной конфиденциальности.

Профессионализм и компетентность государственных служащих – в основу данного принципа положен деловой критерий оценки государственных служащих с точки зрения знаний и порученного дела с соответствием им занимаемой должности. Для осуществления управленческой деятельности государственные служащие должны быть компетентны, знать структуру госаппарата и механизм его функционирования, иметь определенные научные знания в области государственного управления и организации госслужбы. В связи с этим к числу важнейших условий, определяющих деловые качества руководителя, его помощника и специалистов государственного служебного аппарата следует отнести наличие специального образования и опыт практической работы. Поскольку практическая деятельность государственных служащих связана с принятием различных решений, вызывающих определенные юридические последствия, возрастает значение правовой подготовки работников госаппарата (особенно по праву: конституционному, административному, гражданскому, трудовому). Государственные служащие должны обладать необходимыми познаниями в области экономики, финансов, научной организации труда, культуры. Это является необходимой предпосылкой, чтобы сформировать у государственных служащих научно-практический подход к решению современных проблем развития общества.

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность как государственных должностных ли, так и физических и юридических лиц означает, что государственный служащий обязан исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и неправомерных действий в связи с исполнением им служебных обязанностей. Их статус не зависит от политической коньюктуры, честных, не всегда обозначенных организационных перестроек. Необходимо учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов государственной службы, учитывающий их особенности. Так, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», кроме перечисленных принципов, называет принципы стабильности государственной службы и взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Анализ законодательства о военной службе позволяет сформулировать следующие особые принципы военной службы:

1. Централизованное управление военной службой;

2. Единоначалие;

3. Строгая военная дисциплина;

4. Субординация взаимоотношений;

5. Непрерывность.

Правоохранительная служба осуществляется на принципах обеспечения федеральных интересов, осуществления государственной служебной деятельности в масштабе РФ, единства правоохранительной системы, единоначалия, политического нейтралитета, соблюдения чести и достоинства, сочетания гласности и служебной конфиденциальности.