2.6.3. Контроль эффективности управления пакетами акций в уставных капиталах обществ и товариществ и контроль отчуждения государственного и муниципального имущества

Применяемые Счетной палатой методы контроля эффективности управления пакетами акций, долями (паями) в уставных капита­лах хозяйственных обществ и товариществ зависят от степени уча­стия государства и муниципального образования. При этом выделяются хозяйственные общества и товарищества с долей участия государства 100%, с долей участия государства более 50%, с долей участия от 25 до 50%, с долей уча­стия менее 25% и с использованием специального права «золотая акция».

Данный вид контроля включает в себя:

- экспертизу учредительных и уставных документов;

- контроль изменений уставов и уставных капиталов;

- анализ ведения реестра акционеров;

- контроль деятельности представителей государства в орга­нах управления;

- контроль эффективности и целесообразности учредитель­ской деятельности и кредитной политики;

- оценку текущего финансового состояния АО по результатам анализа финансовой отчетности, расшифровок к ней, справок и других материалов, представляемых руководителями предприятий и представителями РФ в органах управления акционерных об­ществ;

- оценку эффективности использования имущества предпри­ятиями;

- контроль выполнения утверждаемых органа­ми исполнительной власти показателей экономической эффективно­сти деятельности АО;

- контроль распределения прибыли, начисления и перечис­ления дивидендов на долю участия в соответственный бюджет;

- внесение предложений по совершенствованию управления АО, о реорганизации предприятий, их ликвидации или продаже пакетов акций.

Функции контроля в процессе управления государственными или муниципальными до­лями (пакетами акций) в акционерных обществах имеют следующие отличия:

• необходимость разработки стандартов эффективного управления в условиях большого количества и большого раз­нообразия объектов управления;

• необходимость разработки и осуществления мер воздействия на собственника приватизированного пакета акций, принявше­го на себя инвестиционные и (или) социальные обязательства;

• необходимость осуществления контроля над соблюдением прав акционеров, в первую очередь миноритарных.

Особое внимание уделяется контролю эффективности и целе­сообразности деятельности дочерних и зависимых обществ, в том числе, над передачей активов головного общества на их баланс, внекон­курсным переоформлением лицензий на недропользование, форми­рованием и распределением прибыли, начислением и перечислением дивидендов на долю участия головного общества.

Реализуемая в России модель приватизации так называемых вертикально-интегрированных компаний предполагает самостоятель­ную приватизацию дочерних обществ с последующим внесением, как правило, контрольного пакета акций в уставный капитал голов­ной компании. Это создает объективные предпосылки для действий, направленных на уменьшение как доли уставного капитала, контро­лируемого государством, так и рыночной стоимости активов, приходящихся на государственный пакет акций.

Порядок осуществления контроля в процессе управления

Для осуществления контроля над деятельностью АО, более 50% акций которых находятся в федеральной или муниципальной собственности, орга­ны исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) обязаны ежегодно:

- утверждать по согласованию с Минэкономразвития или с соответственным органом муниципального образования показатели экономической эффективности деятельности АО;

- проводить анализ эффективности предприятий с привлечением, при необходимости, специализированных организаций;

- определять рекомендуемый размер дивидендов для голосова­ния в установленном порядке представителей орга­нов исполнительной власти в органах управления указанных обществ;

- направлять в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или в соответственные органы муниципального образования информацию о результатах анали­за эффективности деятельности акционерных обществ для обобщения.

Возмездное отчуждение государственного имущества в пользу юри­дических и физических лиц (приватизацию) следует рассматривать как один из элементов единой государственной политики по управ­лению государственным и муниципальным имуществом. В ходе контрольных мероприятий по приватизационным решени­ям определяется, насколько приватизация того или иного предприятия соответствует краткосрочным и долгосрочным интересам государства и муниципального образования.

Ключевым критерием при решении вопроса о целесообразности проведения приватизации конкретных объектов является общее со­стояние экономики. Именно им определяется выбор одного из двух решений: получить разовый доход от продажи предприятия (пакета акций) или сохранить его в качестве постоянного (возобновляемого) источника доходов федерального бюджета.

При определении целесообразности приватизации объектов государственной и муниципальной собственности принимается во внимание и необходимость сокращения расходов государства и муниципального образования по содержанию неэффективных, а также стратегически (социально) не значимых предприятий. Контроль над эффективностью и целесообразностью распоряжения государственной и муниципальной собственностью должен предусматривать дифференци­рованный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности.

Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необ­ходимости соблюдения баланса между потоками инвестиций, на­правляемых на развитие предприятий, и объемами средств, посту­пающих в государственный и муниципальный бюджеты от продажи предприятий.

Контроль над распоряжением государственной и муниципальной собственности, в пер­вую очередь, включает:

• проведение проверок целесообразности и за­конности принятия решений об отчуждении государственного и муниципального имущества;

• соблюдения органами приватизации предусмотренных зако­нодательством процедур подготовки и проведении продаж феде­ральной и муниципальной собственности, в том числе, проведения предпродажной под­готовки (аудит, определение начальной цены продажи независимым оценщиком и др.).

Данный вид контроля включает в себя следующие элементы.

1. Проверку соблюдения процедур формирования и утверждения ежегодного прогнозного плана (программы) приватизации федераль­ного и муниципального имущества.

2. Проверку определения состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, наличия акта инвентаризации с расчетом балансовой стоимости активов или све­дений о размере уставного капитала, аудиторского заключения и до­кументов, подтверждающих права унитарного предприятия на зе­мельные участки.

3. Контроль над установлением нормативной и начальной цен при­ватизируемого имущества.

4. Проверку соответствия применяемых способов приватизации действующему законодательству.

5. Проверку соответствия содержания информационного сообще­ния о продаже государственного имущества требованиям законода­тельства и реальному состоянию активов приватизируемого пред­приятия.

6. Контроль над отчуждением земельных участков, прежде всего с точки зрения соблюдения установленных ограничений и установле­ния цены выкупа земельного участка.

7. Проверку соблюдения установленных обременений приватизи­руемого федерального и муниципального имущества.

8. Проверку соответствия договоров купли-продажи приватизи­руемого имущества действующему законодательству.

9. Анализ соблюдения обязательств покупателями приватизируе­мого имущества.

Одним из существенных элементов государственного контроля над распоряжением государственным и муниципальным имуществом является контроль над по­ступлением в федеральный бюджет денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного и муниципаль­ного имущества. Согласно Бюджетному кодексу РФ средства, полученные от про­дажи государственного имущества, подлежат зачислению в феде­ральный бюджет в полном объеме и являются источниками финан­сирования федерального бюджета.