Вахрамеева

Обычно рассмотрение бюджета разбивается на несколько этапов, именуемых чтениями. В России, согласно Бюджетному кодексу, проект закона о бюджете рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях, после чего передается в Совет Федерации. Предметом первого чтения являются параметры макроэкономического прогноза на будущий год, концепция бюджета и его основные характеристики, такие как объем доходов, расходов и дефицита. В случае отклонения бюджета законодателями на этом этапе может быть поставлен вопрос о недоверии правительству. Второе и третье чтения посвящены рассмотрению детальной структуры ( по статьям бюджетной классификации) доходов и расходов, межбюджетных отношений, программы внешних заимствований, перечня целевых программ и др. В четвертом чтении парламент голосует за законопроект в целом, после чего бюджет утверждается в качестве закона. Принятый закон направляется Президенту для подписания и обнародования.

Несомненно наиболее конфликтным является первое чтение закона. В случае отклонения проекта закона в первом чтении Гос. дума может передать в согласительную комиссию, вернуть в Правительство, поставить вопрос о недоверии Правительству. При повторном отклонении в первом чтении проекта бюджета Гос. дума не имеет права повторно направлять законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Госуд. думу. Повторное отклонение закона возможно лишь в случае, когда Гос. дума ставит вопрос о доверии Правительству.

см. ст. 198-208 ☺

14. В теории принято разграничивать два типа государственных должностей – политические и административные (политики и чиновники). Для чего необходимо данное разграничение и насколько оно реализуется на практике? Почему в современных условиях необходимо регулировать политическую деятельность чиновников? Какие способы ее регулирования Вы считаете наиболее предпочтительными?

Истратова

«аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики» (М. Вебер, В. Вильсон, Ф. Гуднау, первый этап развития теории гос.управления, конец 19 – начало 20 века)

1. Политические назначенцы должны уходить вместе со своим политическим патроном, так как выражают его политическую идеологию. Карьерные чиновники не должны выметаться «новой метлой». (Во-первых, на их место придут менее опытные, во-вторых, если чиновник опасается, что с приходом нового руководителя его могут уволить, то он думает не о добросовестной работе, а о «запасном аэродроме». Налаживает связи в бизнесе, покровительствует определенным структурам, копит деньги на черный день, то есть берет взятки.)

2. Политические назначенцы составляют управляющий механизм, который ориентирует бюрократический аппарат на реализацию определенной политики, административные – этот реализуют этот курс на отдельных участках работы.

2. Политические назначенцы – не профессионалы, назначаются без конкурса от политической партии. Для административных – характерна специализация, разделение труда соответственно сфере компетенции, назначение по конкурсу, по принципу «заслуг и достоинств».

В России не разработана типология “политических” и “карьерных” должностей (действующий Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” за основу дифференциации этих должностей принял только формальные критерии (госчины, выслугу лет). Формальная деполитизация аппарата на поверку оказалась мнимой и на деле приводит к обратному - к неконтролируемому “теневому” политическому влиянию бюрократии. Осуществление государственным органом регулирования и хозяйственной деятельности приводит к конфликту интересов, неравенству участников рынка, образованию «неестественных монополий». 

1. Политическая деятельность делает чиновника публичной личностью. Стремление к известности, извлечению дополнительных доходов из собственной популярности (присущее большинству людей) отвлекает чиновника от непосредственной работы, может привести к неадекватной оценке своей личности и своего вклада в управление государством, а следовательно, принятию конъюнктурных, ориентированных на публику, решений.

2. Может сложиться впечатление, что участвующий в политическом процессе чиновник, выражает не собственное личное мнение, а мнение того ведомства, в котором он служит, что может быть не на пользу данному гос. органу.

3. Вовлеченный в политический процесс чиновник может обладать некоторой информацией, которой не обладают другие участники полит.процесса, вовсю использовать ее, извлекать доходы, использовать служебное положение, в общем совсем «заиграться».

16. Какие страны с президентской формой правления Вы знаете? Приведите примеры с обоснованием. Почему президентские республики распространены в мире больше, чем парламентские? Опишите условия, при которых президентская форма правления может быть более эффективна, чем парламентская

Попова

Страны: США, Россия (фактически президентская, хотя с точки зрения конституции – смешанная республика), Мексика, Суринам, многие страны Арабского Востока, некоторые африканские страны (например, Кения: по Конституции, там установлена президентская форма правления с однопалатным законодательным органом – Национальным собранием. Президент формирует кабинет министров из депутатов Национального собрания, которое состоит из 210 депутатов, избранных на всеобщих выборах, 12 парламентариев, назначаемых лично президентом, Генерального прокурора и спикера парламента. Парламент избирается на пять лет, может быть распущен президентом до истечения срока его полномочий).

Черты:

- Президент избирается внепарламентским путем в Мексике прямым голосованием избирателей, в США – косвенным, хотя есть и исключения (в Суринаме одно время – ²/₃ голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент)

- Президент является главой государства, главой правительства, главой исполнительной власти. Он же формирует Правительство.

- Жесткое разделение между законодательной и исполнительной ветвями власти: президент не может досрочно распустить парламент, министры и премьер-министр (если назначается) не могут быть уволены парламентом.

- Представители законодательной власти не могут быть в исполнительной власти и наоборот.

- Возможно так называемое «разделенное правление»

Схема: народ избирает и Парламент, и Президента; Президент в свою очередь назначает кабинет министров, который (кабинет) управляет министерствами и департаментами.