Рогожина

Традиционная - карьерная система госслужбы. (монолитная иерарх бюрократия).

Осн хар-ки:

1. жесткая иерархия категорий, групп и квалиф разрядов,

2. широкий перечень соцльгот и привилегий.

3. Продвижение по служ лестнице имеет плавный, автоматический характер.

4. осн критерий выслуга лет.

Недостатки традиционной системы:

-противоречивость законодательства о государственной службе;

-бюрократические методы руководства государственной службой;

-корпоративность и замкнутость сознания государственных служащих;

-коррупцию и массовые нарушения установленных запретов и ограничений для служащего;

-пренебрежение государственных служащих нравственными нормами.

«Новое госуправление» Глав метод– бюджетирование, ориентир на результат. Цель - повышение эффективности использования бюджетных средств

Суть - перенос некоторых методов управления в бизнес – среде на гос уровень. Власть рассм как фирма по обслуживанию, государство как рынок, гражданин как клиент.

Деятельность гос-ва - предоставление гражданам общественных или социально значимых благ. Это сопровождается расширением свободы соот учреждений в расходовании бюджетных средств, с одновременным усилением ориентации их деятельности на достижение установленных конечных результатов и переходом от прямых предписаний таким учреждениям со стороны вышестоящих органов государства к косвенному регулированию их поведения.

Основные положения:

• Акцент на оптимальное управление, оценку и обеспечение эффективности;

• Разукрупнение бюрократических структур, выделение автономных правительственных агентств, взаимодействующих друг с другом на рыночной основе

• Использование квазирынков и механизмов гос заказа в целях развития конкуренции;

• Снижение издержек

• отбор (преимущественно конкурсный) государственных служащих, продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных и добросовестных кадров

• Четкие стандарты и показатели, четкая дифференциация статуса "карьерных" и "политических" чиновников, четкое определение должностных обязанностей государственных служащих

• Управление переносится с процедуры работы на контроль результата, т.е. больший акцент на практические результаты, а не на рабочие процессы

• Усиление конкуренции – размещение гос контрактов и организация конкурсных мероприятий

• переход от «армейского» подхода к большей гибкости в вопросах найма и стимулирования служащих, внимание на целевые показатели, краткосрочные контракты, финансовые рычаги стимулирования и гибкость управления

• Усиление дисциплинированности и экономии в использовании ресурсов – снижение прямых затрат, повышение дисциплины труда и твердая позиция во взаимоотношениях с профсоюзами

• ОТ производится не в зависимости от занимаемой должности, а по итогам за проделанную работу.

Преимущества:сокращаются затраты, ускоряется предоставление услуг, повышается способность системы гибко реагировать на меняющийся спрос.

НО: Это в странах с устоявшейся парламентской демократией, с сильной исполнительной властью, централизованным государственным устройством и сравнительно небольшим административным регулированием.

осн причины меньшей эффективности НГУ в переходных странах:

1. традиционно невысокие ожидания общественности в отношении предоставляемых гос услуг, что позволяет агентствам использовать полученную автономию не столько в интересах потребителей, сколько в собственных интересах. В известном смысле это можно назвать ограничением со стороны спроса.

2. традиции и дух государственной службы не исчезают и не появляются мгновенно. Переход к новой системе предполагает, что на основе старых регулирующих правил у госслужащих уже сформированы ясные понятия об ограничениях, которые государственная служба на них налагает. В известном смысле это можно назвать ограничением со стороны предложения.

19. Назовите основные теории возникновения и развития государства. Какие теории возникновения и развития государства объясняют происхождение государства экономическими, а какие – социальными причинами? Какая теория, на Ваш взгляд, наилучшим образом описывает эволюцию государственного устройства в России? Обоснуйте Ваш ответ.