Стешенко

Этапы бюджетного процесса:

1. подготовка проекта бюджета (7-8 месяцев);

2. рассмотрение проекта и утверждение бюджета(4 месяца);

3. исполнение бюджета (1 год);

4. отчет об исполнении и аудит исполнения бюджета (контроль (он охватывает все этапы)).

I этап: Составление проекта бюджета. Проект закона о бюджете разрабатывается исполнительной властью. Ему предшествует оценка экономической ситуации и хода исполнения бюджета текущего хода, прогнозирование основных показателей социально-экономического развития страны на будущий период, составление прогноза развития финансовой системы. Основное внимание на этапе составления проекта бюджета уделяется формулировке целей бюджетной политики на очередной год и обоснованию способов их достижения.

Подготовленный проект закона о бюджете, а также ряд сопровождающих его документов (в том числе прогноз социально-экономического развития на очередной год и среднесрочную перспективу) утверждается правительством, после чего передается на рассмотрение законодателей.

II этап: Рассмотрение и утверждение бюджета. Осуществляется законодательным (представительным) органом власти - парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественных организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе.

Обычно рассмотрение бюджета разбивается на несколько этапов, именуемых чтениями. В России, согласно Бюджетному кодексу, проект закона о бюджете рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях, после чего передается в Совет Федерации. Принятый закон направляется президенту для подписания и обнародования.

III этап: Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета – обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм.

IV этап: Финансовый контроль осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий контроль. Контроль – внутренний (контрольно-ревизионная комиссия МинФина, казначейство), внешний (счетная палата, парламент)

Субъекты контроля на различных этапах:

I этап: Послание президента Фед. Собранию, минэкономика и иные федеральные органы исп. власти разрабатывают сценарий развития экономики, Минфин - проект бюджетной политики. Все это одобряет Правительство РФ и проект бюджета передается в гос. думу

II этап: гос. дума, после 4-х чтений, передает совету федерации и президенту

III-IV этапы: счетная палата, Федеральное Казначейство, законодательные органы, МинФина

Контроль исполнения бюджета (предварительный, текущий, последующий) проводится в течение всего бюджетного периода и по факту его исполнения.

Текущий контроль позволяет оперативно исправить нарушения, привести бюджетную политику правительства и отдельных бюджетных учреждений в соответствие с законодательством и нормативными актами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, общественные организации.

В процессе исполнения бюджета законодатели осуществляют текущий контроль, рассматривая отдельные вопросы бюджетной политики, заслушивая отчеты представителей исполнительной власти, обращаясь к правительству в связи с депутатскими запросами. Законодатели, как правило, создают собственные контрольные органы.

Последующий контроль проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Данный отчет составляется правительством и направляется для получения заключения в орган финансового контроля (в России эти функции выполняет Счетная палата). За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении бюджета законодательным органом.

Федеральное собрание РФ (Гос. Дума и Совет Федерации (законодательные (представительные) органы) осуществляют следующие формы финансового контроля:

1. предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3. последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право на:

1. получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

2. получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

3. утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

4. создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

5. вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.