Вопрос 38. Социальные проблемы кадрового обеспечения государственной службы

Государственную службу недостаточно рассматривать только как организационный институт по реализации основных функций государственного управления. Государственная служба - это важнейший социальный институт, отражающий взаимоотношения общества, государственных служащих как особого социального слоя, а также государственно-политической элиты, осуществляющей функции государственной власти.

Социологический подход к изучению кадровых процессов в системе государственной власти требует рассмотрения их в соотношении с политическим устройством, социальной структурой общества, способом производства материальных и духовных благ, системой общественных отношении; выявления закономерностей функционирования и развития этих процессов и складывающихся на их основе социальных образований; определения способов их социальной детерминации.

Государственная служба как социальный институт выступает своеобразным инструментом реализации функций государства и занимается не только собственно управлением. Как социальный институт она вырабатывает определенные гарантии жизнедеятельности граждан, этические ценности и нормы, оказывающие влияние на общество в целом и на госслужащих как особый социальный слой.

Современные концепции государственной кадровой политики основываются на иных формах взаимодействия государства с личностью, необходимости обеспечения права граждан на свободу выбора трудовой деятельности и отмены кадрово-должностной прикрепленности граждан к государству как главному работодателю.

Однако государственные служащие в этом списке являются своего рода исключением. Поступив на государственную службу, они находятся в непосредственном управлении у государства. Государство устанавливает, кто и как поступает на государственную службу, какими профессиональными и личностными качествами он должен обладать, но этого мало. От государственных служащих требуется помимо готовности и умения безукоризненно выполнять свой профессиональный долг еще глубокое осознание моральной ответственности за свой труд и его результаты перед другими людьми, и государством в целом.

Формирование кадрового корпуса государственных служащих происходит под действием целого ряда Факторов. В первую очередь это факторы экономические:

- размеры, формы оплаты и стимулирования труда;

- пенсионное обслуживание;

- экономические льготы и привилегии.

Другая группа факторов - политические, а именно: нормативно-правовые основы поступления на государственную службу, административные и организационные нормы прохождения госслужбы и ее завершения.

И, наконец, выделяются социальные Факторы, такие как престижность, социальная значимость и социальная ценность государственной службы.

В органы власти человека движут и такие факторы как группы общения, коллеги, политические объединения и партии. Заметно также влияние семейно-родственных факторов, личной преданности или

покровительства, а также личностные, зависящие от личностных интересов и потребностей. Кроме того, имеются также и так называемые теневые, латентные механизмы поступления на государственную службу.

По существу, мы здесь затрагиваем проблему трудовой мотивации государственных служащих. Это довольно сложная и самостоятельная проблема, поэтому мы попытаемся затронуть лишь один ее аспект -рассмотреть основные социальные потребности, которые могут быть реализованы через институт государственной службы.

Среди важнейших социально и профессионально важных качеств государственных служащих можно рассматривать:

- мотивы и цели включения в трудовую деятельность на государственной службе;

- направленность личности;

- потребности, реализуемые в процессе труда.

Система мотивации труда базируется на иерархии потребностей. Существует множество различных теорий, которые классифицируют человеческие потребности, определяют их иерархию, увязывают со стимулами и целями трудовой деятельности (теории А.Маслоу, Ф.Герцберга, Д.Мак-Грегора и др.).

Реализация идей, выдвинутых Ф.Герцбергом, привела к развитию концепции "менеджмента человеческих ресурсов", основывающейся на необходимости поощрения в работниках активного отношения к труду, инициативы, умения справляться со сложностями. Такая концепция предполагает активизацию кадровой политики, усиление ее стратегической роли в разработке программ развития организации и планов обеспечения человеческими ресурсами. Сотрудники организации представляются в этом случае активной ее частью, предполагается снижение контроля над их деятельностью при одновременном увеличении мотивации и стимулирования труда.

Увеличение числа мотивирующих факторов называется автором данной теории "обобщением труда", которое предполагает структурирование трудовой деятельности с учетом сложности и значимости трудовых функций, ответственности и самостоятельности в принятии решений.

В целом существует довольно много потребностно-мотивационных теорий, и хотя иерархия, или структурная классификация потребностей в них

осуществляется на разных основаниях, все эти теории в общем не противоречат друг другу. Если попытаться обобщить рассмотренные теории иерархии потребностей, то последние можно действительно и довольно условно разделить на материальные и социальные. Первая группа потребностей обусловлена необходимостью выживания и существования человека как биологического существа. Вторая связана с его социальной сущностью, которая формируется через его принадлежность к той или иной социальной группе, или общности. А эта принадлежность определяется в первую очередь профессиональной принадлежностью.

Таким образом, превращение государственной службы в профессиональный вид трудовой деятельности способствует формированию определенного социально-профессионального слоя работников, имеющих соответствующий набор так называемых социальных потребностей. Ведь социальные потребности присущи не только каждому индивиду, но можно говорить и о социальных потребностях целых групп, объединенных общностью положения в обществе, т.е. своего рода социальной иерархией, которая базируется в свободном демократическом обществе в первую очередь на иерархии профессиональной. Проблема профессиональной иерархии почти не исследуется в нашей литературе, хотя она имеет очень большое значение и позволяет найти правильное решение многих не только социальных, но и экономических проблем. Ни для кого не секрет, что принадлежность к той или иной профессии во многом определяет социальный статус человека, т.е. его социальный престиж, уровень доступа к материальным и духовным благам, круг общения и т.п. Вхождение в состав такой социально-профессиональной группы как государственные служащие также формирует определенный комплекс социальных потребностей, которые реализуются на государственной службе.