19 1.3 Концепция устойчивого развития и международное природоохранное сотрудничество

Сущность концепции устойчивого развития. В конце 80-х гг. в зарубежной литературе в

области экономики, экологии, социологии, политологии, глобалистики и права широкое

распространение получил термин «sustainable development» (устойчивое развитие), под которым

обозначалось социально-экономическое развитие, направленное на сохранение мира на всей

планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении

качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов

планеты и сохранение природной среды.

Разные авторы уже не раз отмечали неточность русского перевода зарубежного выражения.

Действительно, определение «устойчивое развитие» означает просто устойчивый, постоянный

рост. В тоже время в европейских языках sustainable development, nachhaltige Entwicklung,

development durable имеют более узкий смысл. Это «продолжающееся» развитие (можно даже

сказать «самодостаточное»), то есть такое, которое не противоречит дальнейшему существованию

человечества и развитию его в прежнем направлении.

Русский перевод серьезно критикуется, предлагаются другие варианты. Например, Н.Н.

Моисеев считает, что лучше всего смысл термина выражает перевод «допустимое развитие». Но,

тем не менее, термин «устойчивое развитие» хорошо прижился в русском языке и, по словам того

же Н.Н. Моисеева, речь должна идти не о его замене, а о наполнении его единообразным научно-

обоснованным содержанием, о его адаптации к современному научному мировоззрению.

Стержень данной концепции составляют следующие положения:

1) постулат о том, что развитие экономики не должно сопровождаться опасным загрязнением

и разрушением природной среды;

2) признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и

экологического развития различных стран и народов;

3) утверждение примата гармонии в отношениях между людьми, между обществом и

природой;

4) утверждение в том, что основой социально-экономического развития должны быть

свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда.

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных

экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима

минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих

поколений. Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную

перспективу:

1) Количество возобновимых природных ресурсов или их возможность продуцировать

биомассу должно, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть

обеспечен режим простого воспроизводства.

2) Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых

природных ресурсов с перспективой в будущем их замены на другие, не лимитированные виды

ресурсов.

3) Возможностьминимизации отходов на основе внедрения малоотходных,

ресурсосберегающих технологий.

4) Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно

превышать его современный уровень.

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития

являются уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий

уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих

секторов.

20

В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно

представить так: Ft (L, K, P, I) ≤ F t+1 (L, K, P, I),

где Ft (L, K, P, I) – функция устойчивого развития, L- трудовые ресурсы, K- искусственно

созданный капитал, средства производства, P- природные ресурсы, I- институциональный фактор, t

≥ 0.

Часто институциональный фактор (культурные традиции, религия, институты собственности

и т.п.) не рассматривается. Однако для устойчивого развития эта составляющая очень важна, так

как оказывает огромное влияние на выбор эколого-экономической политики. Например, в

некоторых восточных странах вода считается даром Бога и поэтому нельзя устанавливать на нее

цену и плату за ее использование, т.е. нельзя использовать те экономические инструменты,

которые являются очевидными для рационального природопользования.

Для более детального анализа устойчивого развития в настоящее время используется понятие

слабой устойчивости и сильной устойчивости. Сторонники сильной устойчивости занимают

жесткую, часто «антиэкономическую» позицию по многим вопросам экономического развития:

стабилизация или уменьшение масштабов экономики, приоритет прямого регулирования, жесткое

ограничение потребления природных ресурсов, ужесточение ответственности за экологические

правонарушения, доминирование административных методов регулирования и прочее.

Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с

учетом экологического, «зеленого» измерения экономических показателей.

Устойчивое развитие должно быть в одинаковой степени направлено как на выживание

человечества, так и на сохранение природы. Первое означает возможность постоянно

поддерживаемого непрерывно долгого и сбалансированного развития, при котором наши

потомки имели бы не меньше возможностей по сравнению с настоящим поколением по

удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах. Второе означает сохранение

биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, сохранение ее устойчивости и

естественной эволюции.

Формирование концепции устойчивого развития. Центральную роль в создании условий

для зарождения этой концепции сыграла ООН, под руководством и покровительством которой

шаг за шагом мировое сообщество двигалось к ее формулированию:

· 1945 год – учреждение ООН;

· 1949 год – ООН курирует проведение I-ой международной научно-технической

конференции по охране природы;

· 1955 год – ООН курирует проведение II-ой международной научно-технической

конференции по охране природы;

· 1959 год – договор об Антарктиде;

· 1962 год – Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию

«Экономическое развитие и охрана природы»;

· 1968 год – основание Римского клуба;

· 1972 год – проведение I-ой международной конференции ООН по проблемам природной

среды, на которой была одобрена программа ООН по защите природной среды и

утверждена специальная организация для ее реализации – ЮНЕП; в этом же году Римский

клуб представляет мировому сообществу свой первый отчет;

· 1976 год и 1980 год – Генеральная Ассамблея ООН принимает ряд постановлений по

защите природы;

· 1982 год – сессия ООН утвердила «Всемирную Хартию природы», возлагающую на все

государства мира ответственность за сохранение планеты и ее природных богатств;

· 1983 год – по решению Генеральной Ассамблее ООН была создана Международная

комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), задачей которой являлась

разработка глобальной эколого-экономической программы и путей ее реализации в мире. В

этой программе были впервые сформулированы основные положения концепции

21

устойчивого развития. Большая заслуга комиссии состояла в том, что в экологическом

кризисе она увидела не только кислотные дожди, загрязненные реки и озера, гибель

животных и растений, но общий эколого-экономический упадок, в нисходящую спираль

которого оказались вовлеченными все: и богатые, и бедные страны. И преодолевать этот

кризис нужно, не только спасая отдельных бабочек и очищая отдельные реки, но и меняя

экономическую политику;

· 1992 год – проведение II-ой международной конференции ООН по проблемам природной

среды, на которой данная концепция получила всеобщее признание и одобрение.

Центральными документами этой конференции стали:

1. «Повестка дня на XXI-й век» - программа (стратегия) того, как сделать развитие

устойчивым с социальной, экономической и экологической точки зрения.

2. «Декларация по окружающей среде и развитию». Ее 27 принципов определяют права и

обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.

3. Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех

видов лесов.

4. Рамочная «Конвенция об изменении климата» с целью стабилизации концентрации газов,

вызывающих парниковый эффект.

5. «Конвенция о сохранении биологического разнообразия».

Считается, что два первых основополагающих документа дали «прямое экономико-

технологическое обоснование» устойчивого развития. Суть этого обоснования можно свести к так

называемым «5 R» принципам экономики замкнутого цикла: уменьшение энерго- и

материалоемкости(reduction),замещениеневозобновляемыхприродныхресурсов

возобновляемыми (replacement), восстановление нужных компонентов из переработанных отходов

(recovery), рециркуляция отходов (recycling), многократное использование продукции (reuse).

Модель устойчивого развития является в настоящее время основной концепцией

развития экономики и ведения бизнеса. Эта концепция принята практически всеми

странами мира. Наблюдается ее дальнейшее более глубокое внедрение в жизненные устои

общества и историческое «шествие» по планете:

· 1997 год – проводится специальная сессия Генеральной Ассамблее ООН («Рио+5») для

разработки дальнейших мер по претворению в жизнь «Повестки дня на XXI век»;

подписание Киотского Протокола, регламентирующего выбросы «парниковых» газов в

атмосферу;

· 2000 год – на сессии Генеральной Ассамблее ООН принято решение о проведении

ВСУР в 2002 г. с тем, чтобы на высшем политическом уровне спустя 10 лет после «Рио-

92» продемонстрировать приверженность устойчивому развитию в глобальных

масштабах и готовность всемерно содействовать этому;

· 2002 год – Всемирный Саммит Устойчивого развития в Йоханнесбурге, на котором

Генеральный секретарь, чтобы сосредоточить усилия на достижении реальных

результатов, предложил план действий, состоящий из десяти пунктов:

1) Поставить процесс глобализации на службу устойчивому развитию. В числе

предлагаемых мер – ликвидация нарушающих структуру торговли субсидий и улучшение

доступа товаров и услуг развивающихся стран, прежде всего в области сельского хозяйства

и текстильной промышленности;

2) Искоренить нищету и улучшить жизненный уровень в сельских и городских районах. В

числе предлагаемых мер – упорядочение землевладения, стабильные средства к

существованию, кредиты, образование, улучшения в области сельского хозяйства;

3) Изменить нерациональные модели производства и потребления в результате, в том числе,

увеличения энергоэффективности в четыре раза в течение следующих двух-трех

десятилетий, повышения корпоративной ответственности и стимулирования более чистого

производства.

22

4) Улучшать охрану здоровья на основе обеспечения чистой и доступной питьевой водой,

снижения уровня свинца в бензине и улучшения воздуха в доме.

5) Обеспечить доступ к источникам энергии и повысить энергоэффективность путем

разработки и применения более возобновляемых и энергосберегающих технологий и

изменения нерациональных моделей потребления энергии.

6) Управлять экосистемами и биоразнообразием на рациональной основе, решая проблемы

чрезмерного отлова рыбы, нерациональной практики лесоводства и загрязнения морской

среды сбросами с суши.

7) Улучшать управление водоснабжением и обеспечить более справедливое распределение

водных ресурсов.

8) Предоставлять финансовые ресурсы на основе расширения официальной помощи

развитию и частных инвестиций, а также передачи экологически чистых технологий и

совместного пользования ими.

9) Оказывать поддержку устойчивому развитию в Африке посредством новых и

расширенных программ, ведущих к созданию институтов и систем, решающих проблемы

голода, здоровья, охраны окружающей среды и управления ресурсами.

10) Укреплять международное управление устойчивым развитием для стимулирования

всеохватывающего и глобального, а не нынешнего разрозненного подхода.

Международноеприродоохранноесотрудничество.Историямеждународного

природоохранного сотрудничества началась с заключения соглашения по регулированию

пользования и сохранения ресурсов животного мира. Первая международная Конвенция была

заключена несколькими европейскими странами в 1882 г. в Париже для охраны птиц, полезных в

сельском хозяйстве. Значительное место в истории международных соглашений занял

Московский Договор (1963) о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом

пространстве и под водой (участвовало более 100 стран).

Современная практика конвенционного регулирования касается вопросов, связанных с

возможными последствиями для окружающей среды от опасных видов деятельности: о перевозке

опасных грузов, о компенсации жертвам аварийного загрязнения, об ущербе в результате

деятельности, опасной для окружающей среды, о контроле за трансграничной перевозкой опасных

отходов и их удаление. В целом государства приняли более 200 экологических соглашений

(начиная с 1972 г.), причем более 2/3 из них – о среде обитания человека.

Другой формой международного сотрудничества является создание и деятельность

межправительственных специализированных организаций при ООН, образованных по секторному

принципу: ЮНЕСКО (по вопросам образования, науки и культуры), МКОСР (Международная

комиссия по окружающей среде и развитию изучает взаимосвязь экологических и социально-

экономических проблем в разных регионах мира), ЮНЕП – головная координирующая структура

ООН по экологическим проблемам, МСОП, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭи другие.

С решением глобальных экологических проблем связана деятельность международных

общественных партий, организаций, групп, движений «зеленых». Так, например, наиболее

известная «Гринпис» - «Зеленый мир», главным направлением деятельности которой является

отслеживание за радиоактивным загрязнением биосферы, СИПО – старейшая организация (1922) –

Международный совет по охране птиц, наиболее молодые – это Международный фонд за

выживание и развитие человечества (1988) и Московский международный энергетический клуб

(1990).

Таким образом, можно выделить несколько основных направлений международного

сотрудничества:

1) Сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной деятельностью и

способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия.

2) Рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного

потенциала природной среды.

23

3)

Создание эффективной системы международной экологической ответственности.

К формам международного сотрудничества можно отнести:

· парламентское сотрудничество, ориентированное на координацию законодательной

деятельности;

· взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на

координацию разработки и реализацию экологических программ под эгидой ООН;

· сотрудничество конвенционного типа, предполагающее единый подход к решению

конкретных экологических проблем;

· научно-техническое сотрудничество, ориентированное на взаимный обмен информацией

научного характера.

Международная стандартизация в области регулирования экологической безопасности.

Большой вклад в решение экологических проблем в конце XX столетия своими действиями внесла

Международная организация по стандартизации. В 1886 году (год рождения международной

стандартизации) в Дрездене состоялось 1-ое Международное совещание, посвященное разработке

общих стандартов на методы испытаний материалов. В 1926 году координацию работ по

международной стандартизации возглавила Международная федерация национальных

организаций по стандартизации (ISA). В 1946 г. 25 стран основали Международную организацию

по стандартизации (ИСО), которая сейчас насчитывает более 100 членов. ИСО предоставлен

статус специализированного учреждения ООН. Центральный секретариат ИСО размещается в

Женеве.

В 1993 году ИСО, учитывая необходимость перехода к концепции устойчивого развития,

приняла решение о создании Технического комитета ИСО «Экологический менеджмент»

(ИСО/ТК 207). Его секретариат находится в Канаде. Общая структура ИСО/ТК 207 представлена

подкомитетами (П/К):

П/К 1 – Система экологического управления (секретариат в Великобритании);

П/К 2 – Экологический аудит (секретариат в Голландии);

П/К 3 – Экологическая маркировка (секретариат в Австралии);

П/К 4 - Оценка характеристик экологичности (секретариат в США);

П/К 5 – Оценка жизненного цикла (секретариат во Франции);

П/К 6 – Термины и определения (секретариат в Норвегии).

В состав также входят две рабочие группы: «Учет требований охраны окружающей среды в

стандартах на продукцию» (секретариат ведет Германия) и «Лесоводство» (секретариат в Новой

Зеландии).

Деятельность подкомитетов ИСО/ТК 207 охватывает ключевые направления стандартизации

в области экологического управления:

-разработку рекомендаций по созданию и обеспечению функционирования систем

экологического управления для предприятий самого различного профиля;

-разработку требований к системе экологического управления, которые могли бы быть

использованы для целей сертификации или регистрации системы экологического управления;

-создание ряда стандартов по маркировке экологически чистой продукции;

-разработку ряда стандартов по экологическому аудиту или по контролю за работами по

охране окружающей среды, проводимыми в масштабах предприятия;

-создание стандартов-руководств по выбору и определению показателей экологически

функциональных (производственных) систем и ее компонентов;

-разработку стандартов по оценке воздействия на окружающую среду на стадиях

жизненного цикла продукции от проектирования и производства до утилизации отходов и

упаковки;

-разработку рекомендаций по учету требований охраны окружающей среды в

стандартах на продукцию;

-разработку стандарта с терминами и их определениями в области экоменеджмента.

24

Основные выводы

В историческом плане человечество осознало необходимость принятия действенных

мер по охране природы лишь в начале XX века, когда вредное воздействие

промышленных загрязнений стало оказывать заметное отрицательное влияние на

человека.

Осознание опасности, грозящей человечеству, объединило усилия ученых,

политиков и бизнесменов по поиску выхода из данной ситуации. Сохранение

экологического баланса стало основным направлением при решении проблем

защиты окружающей среды и развития бизнеса, получившее название «устойчивого

развития».

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета

долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений.

Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий

для последующих поколений.

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития

является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий

уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих

секторов.

Модель устойчивого развития является в настоящее время основной концепцией

развития экономики и ведения бизнеса.

Можно выделить несколько основных направлений международного сотрудничества:

сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной деятельностью и

способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия, рациональное

использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала

природной среды, создание эффективной системы международной экологической

ответственности.

Большой вклад в решение экологических проблем в конце XX столетия своими

действиями внесла Международная организация по стандартизации. В 1993 году ИСО,

учитывая необходимость перехода к концепции устойчивого развития, приняла решение о

создании Технического комитета ИСО «Экологический менеджмент» (ИСО/ТК 207).

Контрольные вопросы

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

1. В чем сущность концепции устойчивого развития? Назовите основные критерии устойчивого развития, включая

экономические.

2. Охарактеризуйте разновидности устойчивого развития: слабую и сильную устойчивость.

3. Перечислите основные положения концепции устойчивого развития.

4. Где и когда концепция устойчивого развития была одобрена и принята к реализации?

5. Назовите и охарактеризуйте основные документы Рио-де-Жанейрской конференции.

6. Перечислите и кратко охарактеризуйте основные этапы формирования концепции устойчивого развития.

7. Перечислите основные направления и формы международного сотрудничества в деле обеспечения экологической

безопасности.

8. Охарактеризуйте основные вехи становления международной организации по стандартизации.

9. Охарактеризуйте структуру и функции технического комитета ИСО «Экологический менеджмент».