1.4 Международные инструменты экологизации производства

Сегодня в мире возрастает интерес к поиску практических подходов для решения

экологических проблем промышленного производства и сферы услуг. Этот поиск ведется во

многих направлениях, практические подходы разрабатываются в различных областях: в технике и

технологии, экономике, психологии, педагогике, социологии и др.

В мире существует множество практических инструментов решения экологических проблем в

промышленности и сфере услуг, среди которых основными можно выделить следующие:

1) Программа ISO 14000 «Система экологического менеджмента» (International Standart

Organization) (разработана как серия международных стандартов Международной организацией

стандартизации).

25

2) Схема экологического менеджмента и аудита (EMAS) Европейского Союза (Регламент

Совета ЕС).

3) «Более чистое производство» (Cleaner Production) (разработана как практическое

руководство ЮНЕП).

4) «Экоэффективность» (Eco-Efficiency) (разработана как рекомендации Международным

Советом предпринимателей по устойчивому развитию).

Программа ИСО 14000 «Система экологического менеджмента». Появление ISO 14000

(International Standart Organization) – серия международных стандартов системы

экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях – называют одной из наиболее

значительных международных природоохранных инициатив.

Что такое ISO 14000? Система стандартов «ISO 14000», в отличие от многих других

природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов,

концентрация веществ) и не на технологии (требование использовать или не использовать

определенные технологии). Основным предметом ISO 14000 является система экологического

менеджмента (environmental management system, EMS), которая нацелена на организацию и

внедрение этой системы на предприятии (компании). В рамках реализации этой программы

отдается приоритет организационным (административным) методам управления: в организации

должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены

определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область и т.д.

Основной документ серии ISO 14000 не содержит никаких «абсолютных» требований к

воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в

специальном документе – Декларации – должна объявить о своем стремлении соответствовать

национальным стандартам. Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO

14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных

нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к

качеству продукции (например, концепция «глобального управления качеством» - total quality

management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание

надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по

Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и

развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Эти стандарты разрабатываются Техническим комитетом

207 (ТС 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для этих стандартов

послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, и международные

стандарты по системам контроля качества продукции ISO 9000. Первые стандарты из серии ISO

14000 были официально приняты и опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система стандартов ISO 14000 будет обеспечивать уменьшение

неблагоприятных воздействий на окружающую среду по трем уровням:

1. Организационный – через улучшение экологического «поведения» корпораций.

2. Национальный – через создание существенного дополнения к национальной нормативной

базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международный – через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в эту систему, можно условно разделить на три основные группы:

• принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);

• инструменты экологического контроля и оценки;

• стандарты, ориентированные на продукцию.

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического

менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом

стандарта считается ISO 14001 – «Спецификация и руководство по использованию систем

экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются

«аудированными». Предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной

26

организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие

стандарту ISO 14001 является предметом формальной сертификации. Все остальные документы

рассматриваются как вспомогательные.

Обычно система экологического менеджмента включает в себя организационную структуру,

планирование деятельности и распределение обязанностей, процедуры и ресурсы для развития и

внедрения проектов, ведущих к достижению, пересмотру и поддержанию экологической

политики. Она, в свою очередь, является частью общей системы управления предприятием.

Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому,

что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из

непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС

объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-

сертифицированные компании). Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO

9000 («Сертификация в рамках ISO 9000 – это 70 % работы по сертификации в рамках ISO 14000»,

утверждает одна из консультационных фирм), возможна облегченная сертификация предприятий,

которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойной»

сертификации для уменьшения общей стоимости.

Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям? Стандарты ISO 14000 являются

"добровольными". Они не меняют законодательных требований, а обеспечивают систему

определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются

требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как

модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента.

Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с

помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую

среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты

могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и

общественности соответствие системыэкологическогоменеджментасовременным

требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей

(независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно

стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения

систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или

внедрение EMS, можно назвать такие, как:

• улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в

т.ч. природоохранительного законодательства);

• экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия,

за счет более эффективного управления ими;

• увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

• желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

• улучшение системы управления предприятием;

• интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

С конца 90-х годов XX столетия широкое применение на предприятиях получает создание и

сертификация интегрированных систем менеджмента, отвечающих требованиям нескольких

стандартов на системы менеджмента MSS (Management System Standards). Такими стандартами

являются:

- стандарты на системы управления качеством ISO 9000;

- стандарты на системы управления окружающей средой ISO 14000;

- стандарты OHSAS 18000 на системы менеджмента промышленной безопасностью и охраны

труда;

- стандарт SA 8000 на системы социального и этического менеджмента.

27

В этих документах собран мировой опыт системного управления качеством, окружающей

средой, персоналом, охраной труда и промышленной безопасностью, информационным

обеспечением систем.

Схема экологического менеджмента и аудита ЕС. В конце XX столетия в Европейском

Союзе сложилось мнение о том, что традиционное законодательство и политика в сфере охраны

окружающей среды, ориентированные на командные методы и усиление контроля по

ужесточению стандартов и норм, должны быть заменены новыми политическими и

экономическими инструментами. Эти перемены совпали с инициативой промышленных

предприятий взять на себя большую ответственность, с чем они обратились во властные

структуры. Руководство ЕС приняло данное предложение и 29 июня 1993 года был опубликован

Регламент Совета (ЕС) № 1836/93, допускающий добровольное участие промышленных

предприятий в Схеме экологического менеджмента и аудита (EMAS) Европейского Союза.

Содержание и цели EMAS могут быть сформулированы следующими образом:

· внутренняя и внешняя открытость и доступность информации о влиянии предприятий на

окружающую среду;

· постоянное совершенствование экологической стороны деятельности предприятий;

· внедрение системы экологического менеджмента, а также систематической, объективной,

документированной и периодической оценки этой системы и экологической стороны

деятельности предприятия.

EMAS регулирует обязательное содержание и структуру системы экологического

менеджмента, объем и процедуры экологического аудита и задачи экспертов-аудиторов. EMAS

предусматривает создание со стороны бизнес-структур системы экологического менеджмента,

предоставление проверенных независимыми экспертами экологических отчетов (Деклараций), а

также демонстрирование постоянного экологического улучшения. Компании, выполняющие эти

требования, могут использовать логотип EMAS – признак для потребителей и других бизнес-

структур того, что компания не наносит вреда окружающей среде.

EMAS распространяется на государства-члены ЕС. Следует отметить, что участие в EMAS

добровольное, но ограничено списком предприятий, содержащихся в директиве EMAS. Это в

первую очередь предприятия по производству товаров и энергии, перерабатывающие

предприятия. В последние годы поощряется расширение EMAS на непроизводственные сферы,

например, торговлю и общественные услуги. Среди государств ЕС лидирующие позиции по числу

предприятий, которые внедрили у себя систему EMAS, является Германия. Однако это верно лишь

отчасти, так как число зарегистрированных объектов следует соотносить с общим числом жителей.

В этом случае ведущее место принадлежит Австрии.

В схеме могут участвовать все 15 государств, членов ЕС, а также Норвегия, Исландия,

Лихтейнштейн. Число предприятий заинтересованных в EMAS неуклонно растёт: октябрь

1995 -15, апрель 1996 –190, октябрь 1996 – 445, апрель 1997 – 799, октябрь 1997 – 1046.

Ведущие компании различных стран мира занимают лидирующие позиции в

природоохранительной деятельности, а также имеют богатый опыт в области разработки и

представления принципов и обязательств экологической политики (табл. 1). Они регулярно

выпускают экологические годовые отчеты, а также активно используют ресурсы в сети

Интернет для представления результатов и планов природоохранной деятельности.

Таблица 1

Компании-лидеры в природоохранной деятельности

Компания

Body Shop

British Petroleum

Bayer

Bank America

Audi

Amoco

Ako Nobel

Страна

Великобритания

Великобритания

Германия

США

Германия

США

Германия

Отрасль

фармацевтическая

нефть и газ

фармацевтическая

финансовая

автомобилестроение

нефть и газ

химия

28

BNFL

Boeing

Fiat

Ford

General motors

Johnson Johnson

Mobil

Nestle

Sony

и др.

Великобритания

США

Италия

США

США

США

Великобритания

Швейцария

Япония

энергетика

авиация

автомобилестроение

автомобилестроение

автомобилестроение

косметика

нефть и газ

пищевая

электроника

Практика показала, что благодаря внедрению системы EMAS, среди всего прочего,

сокращаются энергозатраты, затраты в сфере обращения с отходами, улучшается имидж

предприятия, растет финансовая и экологическая стабильность. Анализ опыта предприятий

среднего бизнеса Германии, сделанный на основе опроса 800 руководителей и специалистов-

экологов, показал, что внедрение данной системы очень рентабельно для предприятий. Заплатив в

среднем 160 тыс. нем. марок (до введения единой валюты ЕС) за присоединение к сети EMAS,

предприятие ежегодно экономит более 100 тыс. нем. марок.

Инициатива ЕС по апробации и расширению использования процедуры экологического аудита

и экологического менеджмента в непромышленном секторе в настоящее время поддержана

многими странами. Так, в Великобритании 12.14.95 г. Вышел закон о подключении к схеме EMAS

органов местного самоуправления. В Австрии данная процедура уже распространяется на сферу

дорожного движения и банковское дело. Германия в 1995 году издала закон о распространении

процедуры экологического аудита и экологического менеджмента на целый ряд областей

деятельности, среди которых государственные предприятия в сфере энергетики и обращения с

отходами, оптовая и розничная торговля, дорожное движение и телекоммуникация, банки, туризм,

органы региональной и муниципальной власти, больницы и т.д.

Несмотря на то, что система EMAS во многом базируется на системе международных

стандартов ISO 14000, между ними имеются некоторые незначительные отличия (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика EMAS и ISO 14001

Характеристики

1. Действительность

2. Экологическое заявление для общест

венности

3. Структура системы экоменеджмента

4. Целевая группа

5. Введение в силу государственными а

ккредитированными аудиторскими фим

рами

6. Экологические аспекты производимы

х товаров и услуг

7. Требования аудита

ISO 14001

Повсеместно

Не обязательно

Логична и строга

Все организации

Нет

Да

Соответствует ли система экоменеджме

нта критериям аудита, установленным о

рганизацией?

EMAS

ЕС и связанные государства

Обязательно

Не достаточна детальна

В основном промышленные предприят

ия

Да

Нет

Оценка экологической деятельности, си

стемы управления и процессов по охра

не окружающей среды

В перспективе EMAS останется инструментом добровольного использования. Возрастет

совместимость ISO 14001 с EMAS, которая включит в себя большую часть правил ISO 14001 и ее

часть, касающаяся экологической деятельности, будет адаптирована для ISO 14001. Схема EMAS

распространится не торговлю, транспорт, строительство, банки, страховые компании, больницы,

индустрию, организации досуга и туризма, архитектуру, лесное хозяйство и органы управления.

Предприятию, зарегистрированному в EMAS, будет легче получить сертификат ISO 14001 и

наоборот.

29

Стратегия «Более чистое производство». К числу комплексных мер, призванных решить

экологические проблемы, возникающие в результате функционирования предприятий, относится

внедрение стратегии экологически чистого производства. Данный метод организации

производства основан на недопущении какого-либо воздействия на окружающую среду со

стороны производственно-хозяйственной деятельности предприятия, производимой им

продукции, оказываемых услуг, осуществляемых работ и призван быть важнейшим фактором

улучшения его социальных, экономических и экологических показателей. Воплощение в жизнь

идей экологически чистого производства способно спасти предприятия от банкротства в

результате ужесточения экологических требований и повышения цен на природные ресурсы и

предопределить устойчивое социально-эколого-экономическое развитие. Программы более

чистого производства разработаны в соответствии с принципами стандарта ISO 14001.

«Более чистое производство» - это процесс последовательного из года в год улучшения

экологических аспектов производственных и технологических процессов, готовой продукции,

направленный на увеличение экономической эффективности и снижение рисков для людей и

окружающей среды.

В целом «Более чистое производство» предполагает проведение комплекса организационных,

технических и технологических мероприятий, предотвращающих появление загрязнений в

источнике их образования, а не на «конце трубы». Основное значение реализации этой программы

имеет для предприятий, которые рассчитывают на инвестиции и имеют (либо намерены развивать)

связи с западом. Однако при этом необходимо учитывать, что «Более чистое производство» мало

использует современные возможности организации деятельности методами экологического

менеджмента.

В отношении производственных и технологических процессов «Более чистое производство»

направлено в первую очередь на ресурсо- и энергосбережение, сокращение применения

токсичного сырья и материалов, снижение количества и токсичности выбросов, сбросов и отходов

внутри источника их образования.

В отношении продукции «Более чистое производство» предусматривает снижение

воздействия на окружающую среду в течение всего жизненного цикла изделия за счет более

полного использования сырья, возможности вторичного использования и учета всех отдаленных

аспектов воздействия продукции на окружающую среду (в т.ч. учет воздействия от размещения

продукции после ее использования на свалке).

В отношении сферы услуг «Более чистое производство» предполагает учет экологических

проблем еще в процессе планирования, а также уменьшение воздействия при предоставлении

услуг.

Более чистое производство на первом этапе использует мало- и беззатратные методы

(меры «хорошего» хозяйствования) и требует изменения отношения людей, инициативного

экологического менеджмента и изменения технологических операций. Реализация

комплекса мероприятий программы более чистого производства может стать реальным

инструментом решения экологических проблем любых промышленных предприятий.

Концепция «Экоэффективность». В последнее десятилетие все актуальнее становится

подход по формированию новой экологической этики бизнеса. Экологическая ответственность

бизнеса со стратегической точки зрения не находится в непримиримом противоречии с

получением фирмой экономических выигрышей. Напротив, реален так называемый двойной

выигрыш, когда предприятия одновременно зарабатывают и экономический, и экологический

дивиденды.

Экологическая этика формирует пространство социальной ответственности бизнеса -

ответственности за охрану окружающей среды, рациональное природопользование, за

экологическую безопасность процессов производства и потребления. Она дополняет систему

формально-правовых норм и требований, зафиксированных в официально утвержденных законах,

стандартах, регламентах и т.п., морально-нравственными нормами и принципами.

30

Бизнес-этика концепции экологически устойчивого развития базируется на следующих

основных принципах:

- улучшение материального и нематериального благосостояния. Индикаторы развития должны

наряду с оценкой внутреннего валового продукта также включать стандарты образования,

здоровья, справедливости и экологической безопасности, а также культурные ценности, которые

только в совокупности формируют общее качество жизни;

- обеспечение справедливости в отношении различных поколений людей, что ставит задачу учета

воздействия поведения нынешних поколений на возможности, предоставляемые будущим

поколениям удовлетворить их потребности;

- обеспечение справедливости в отношениях ныне живущих поколений людей с учетом того, что

отсутствие их равного доступа к товарам и ресурсам является одним из важнейших источников

социального распада и экологической деградации, иными словами социальная несправедливость

является экологически неустойчивой;

- защита биоразнообразия и поддержка экологических систем. При этом экологические эффекты

должны рассматриваться как явление более значительное, чем просто внешние эффекты бизнес-

деятельности;

- учет и управление факторами риска и неопределенности, включая риск необратимых изменений

в окружающей среде посредством последовательного соблюдения принципа предосторожности;

- признание важности учета глобальных последствий, осуществляемых бизнес действий, как и

обратного влияния экологической политики на торговлю и экономику.

Экологические ориентиры существенны для выбора конкретной технологии, сырья, а также

партнеров и производственной кооперации. Кроме того, экологические ориентиры учитываются

для определения форм логистики (предполагающей либо переброску готовой продукции на

большие расстояния, либо ориентацию на местные сырье и рынки), как и при принятии решения о

производстве продукции (экологически опасной или, наоборот, безопасны для здоровья населения

и окружающей среды). Таким образом, экологическая проблематика пронизывает все стороны

деятельности современной фирмы, оказывая воздействие на внутренние механизмы принятия ею

управленческих решений и на взаимоотношения с партнерами по бизнесу, органами

экологического контроля, финансовыми организациями, местным населением.

Экологически ориентированная трансформация индустрии и бизнеса возможна путем

введения понятия «экоэффективности». Экоэффективность определяется как философия

руководства, а не отдельный инструмент. Новая философия должна помочь компаниям стать

более эффективными как в экономических, так и в экологических сторонах своей деятельности,

повысить конкурентоспособность предприятия, усилить его инновационный характер и

ответственность за окружающую среду. Экоэффективность – глобальная концепция и может быть

применена к любым субъектам экономической жизни, независимо от размера, сектора экономики

и страны функционирования. Экоэффективность – это культура управления, которая

концентрируется на возможностях, а не на проблемах; совершенствует деятельность посредством

изменений в бизнес-операциях, стремится к более эффективному экономическому и

экологическому менеджменту.

Это направление концентрирует внимание на технологических инновациях как основном

средстве минимизации негативного влияния хозяйственной деятельности в целом и отдельных

предприятий на состояние окружающей среды. В качестве принципов регулирования

используются следующие: максимально возможное использование возобновляемых ресурсов,

минимизация отходов, ресурсо- и энергосбережение, всемерное расширение возможности

рециклирования продукции.

Экоэффективность достигается за счет:

- сокращения материалоемкости товаров и услуг;

- сокращения энергоемкости;

- сокращения токсичных выбросов;

31

расширения использования вторичного сырья;

более широкого использования возобновимых ресурсов;

увеличения продолжительности срока службы оборудования;

повышения качества продукции и услуг.

Экоэффективность предлагает методы, позволяющие снизить скрытые экологические

издержки, а также методы, которые могут использоваться предприятием на финансовых рынках.

Экоэффективность затрагивает маркетинговые исследования, разработку продукта, сбыт,

социальную сферу, финансовый сектор. Однако при принятии данной концепции за основу для

развития организации необходимо учитывать, что «Экоэффективность» не уделяет внимания

конкретным техническим и технологическим аспектам деятельности.

В целом можно заключить, что программа мероприятий более чистого производства может

быть наиболее эффективно организована методами экологического менеджмента в соответствии с

требованиями стандарта ISO 14001. А использование принципов экоэффективности позволит

существенно расширить мотивацию внедрения более чистого производства.

-

-

-

-

ü

Основные выводы

В мире существует множество практических инструментов решения экологических

проблем в промышленности и сфере услуг, среди которых основными можно выделить

следующие: программа «ISO 14000 Система экологического менеджмента» (разработана

как серия международных стандартов Международной организацией стандартизации);

Схема экологического менеджмента и аудита (EMAS) Европейского Союза (Регламент

Совета ЕС); «Более чистое производство» (Cleaner Production) (разработана как

практическое руководство ЮНЕП); «Экоэффективность» (Eco-Efficiency) (разработана как

рекомендации Международным Советом предпринимателей по устойчивому развитию.

Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента, которая

нацелена на организацию и внедрение этой системы на предприятии (компании), т.е.

отдается приоритет организационным (административным) методам управления.

EMAS регулирует обязательное содержание и структуру системы экологического

менеджмента, объем и процедуры экологического аудита и задачи экспертов-аудиторов.

«Более чистое производство» предполагает проведение комплекса организационных,

технических и технологических мероприятий, предотвращающих появление загрязнений в

источнике их образования, а не на «конце трубы».

“Экоэффективность” определяется как философия руководства, а не отдельный инструмент.

Новая философия должна помочь компаниям стать более эффективными как в

экономических, так и в экологических сторонах своей деятельности, повысить

конкурентоспособность предприятия, усилить его инновационный характер и

ответственность за окружающую среду.

Контрольные вопросы

ü

ü

ü

ü

1. Каковы особенности комплекса стандартов “ИСО 14000”?

2. Зачем стандарты “ИСО 14000” нужны предприятиям?

3. Каковы особенности схемы экологического менеджмента и аудита ЕС?

4. Дайте сравнительную характеристику схемы EMAS и ISO 14000.

5. Каковы особенности стратегии “Более чистое производство”?

6. Назовите основные акценты программы “Более чистое производство” в отношении производственных и технологических

процессов, продукции и сферы услуг.

7. Какие выгоды имеет предприятие от внедрения программы “Более чистое производство”?

8. Охарактеризуйте концепцию “Экоэффективность”.