2.4 Методологические аспекты стратегии «Более чистое производство»

Стратегия «Более чистое производство» и ее планирование в организации. Новая роль

предприятия в условиях нарастания экологического кризиса заключается в формулировании и

реализации собственной экологически ориентированной политики, являющейся вкладом в

обеспечение будущего окружающей среды и самого предприятия. В ее основе должны быть как

внутренние, так и внешние доверительные отношения, целью которых является осознание

социальной ответственности и объединение всеобщих усилий ради достижения максимального

снижения нагрузки на окружающую среду и природные ресурсы.

К числу комплексных мер, призванных решить экологические проблемы, возникающие

в результате функционирования предприятий, относится внедрение стратегии

79

экологически чистого производства, которая была разработана в США в конце 80-х годов.

«Чистое производство» означает «непрерывное приложение стратегии охраны окружающей среды

…», т.е. постоянное, шаг за шагом движение по пути выполнения пусть небольших, но

экологически и экономически выгодных проектов, делающих производство по настоящему «более

чистым».

Основная цель разработки и реализации программ более чистого производства заключается в

экономически эффективной перестройке промышленного производства, направленной на

улучшение экологических показателей работы промышленности.

Задачи, решаемые при реализации программы более чистого производства:

- предотвращение загрязнения;

- проведение первоочередных, мало- и беззатратных мероприятий, не затрагивающих

технологический процесс;

- идентификация отходов;

- изменение технологии;

- внутренний и внешний рецикл;

- изменение отношения людей.

Основной принцип более чистого производства гласит: «Предотвращение загрязнения –

выгодно производству». Выгоды предприятия от внедрения более чистого производства

несомненны.

В сфере охраны окружающей среды – это:

- сокращение выбросов загрязняющих веществ;

- уменьшение необходимости в складировании отходов на свалках;

- сокращение площадей, используемых под свалки.

В области охраны труда – это:

- уменьшение риска и профзаболеваний;

- улучшение условий труда на рабочих местах и, как следствие, повышение

производительности труда;

- повышение привлекательности работы для молодежи.

В области экономики:

- сокращение затрат на сырье, энергию, топливо, воду, очистку сточных вод, пыле- и

газообразных выбросов и утилизацию отходов;

- сокращение транспортных расходов;

- уменьшение экологических платежей и штрафов;

- сокращение времени простоя оборудования.

В отношениях с населением:

- повышение уровня репутации предприятия;

- сокращение жалоб населения в административные и судебные органы.

Данный способ организации производства основан на недопущении какого-либо

воздействия на окружающую среду со стороны производственно-хозяйственной

деятельности предприятия, производимой им продукции, оказываемых услуг,

осуществляемых работ и призван быть важнейшим фактором улучшения его социальных,

экономических и экологических показателей. Воплощение в жизнь идей экологически

чистого производства способно спасти предприятия от банкротства в результате

ужесточения экологических требований и повышения цен на природные ресурсы и

предопределить им устойчивое социально-эколого-экономическое развитие.

В отношении производственных процессов стратегия экологически чистого

производства включает в себя:

ü разработку и внедрение организационных, методических и технических мероприятий

по рациональному использованию природных ресурсов, сырья, материалов и

энергии;

80

ü

исключение применения токсичных материалов и сырья;

ü снижение объема и токсичности выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и

отходов в пределах технологического процесса;

ü оценку и выбор оптимальных технологий и оборудования из числа альтернативных и

др.

В отношении продукции стратегия экологически чистого производства

подразумевает:

ü установление связей между негативными воздействиями изделия на окружающую

среду в течение всего его жизненного цикла, начиная с маркетинговых исследований

и заканчивая утилизацией этого изделия;

ü разработку и реализацию мероприятий, направленных на предупреждение, снижение

или ликвидацию этих воздействий.

Успешная реализация на предприятии программы экологически чистого производства

во многом определяется заинтересованностью в ней самого руководства предприятия,

которое зачастую не представляет точной картины получаемых от этого экономических и

стратегических выгод. Выгоды предприятия напрямую связаны со степенью эффективности

действующей системы экологического управления на предприятии.

Решающее значение для перехода предприятия на модель экологически чистого

производства имеет признание руководством предприятия принципов охраны окружающей

среды и природных ресурсов одними из важнейших приоритетов его деятельности. Однако

реализация намеченных преобразований в управленческой, производственной и иных

сферах деятельности предприятия возможны лишь в том случае, если они будут охватывать

все уровни менеджмента предприятия. В таблице 5 представлены задачи различных

уровней управления предприятия в области рационального природопользования и охраны

окружающей среды.

Высший менеджмент должен взять на себя обязательство сформулировать и

продекларировать экологическую политику предприятия, которая должна удовлетворять

следующим требованиям:

ü соответствовать профилю предприятия, характеру и масштабам воздействия его

производственно-хозяйственной деятельности, продукции и услуг на окружающую

среду и природные ресурсы;

ü включать положение об обязательствах непрерывного улучшения состояния

окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, в

соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

ü предусматривать возможность пересмотра целей и задач природоохранной политики

при изменении внешней и внутренней ситуации;

ü включать положение о порядке внедрения и обеспечения эффективного

функционирования программы экологически чистого производства и системы

управления природоохранной деятельностью;

ü предусматривать открытость информации об экологических аспектах деятельности

предприятия, его продукции, услуг и работ.

Таблица 5

Задачи различных уровней управления в области экологически ориентированного

развития предприятия

Уровни управления

Высший

Задачи менеджмента

1. Интеграция проблем охраны окружающей среды и рационального природоп

ользования с общепроизводственными проблемами.

2. Формулирование экологической политики предприятия.

3. Определение экологических целей и задач для различных уровней управлени

я.

4. Планирование основных направлений природоохранной деятельности предп

81

риятия.

5. Координация и стимулирование природоохранной деятельности предприяти

я.

6. Обеспечение природоохранных проектов материальными, трудовыми и фина

нсовыми ресурсами.

7. Комплексная оценка состояния природоохранной деятельности предприятия.

Средний

1. Осуществление эко-аудиторских проверок.

2.Формулирование организационно-технических и инвестиционных рекоменда

ций по совершенствованию природоохранной деятельности предприятия.

3. Детальная разработка и координация конкретных проектов в области охраны

окружающей среды и рационального природопользования.

4.Представительство предприятия по экологическим вопросам при взаимодейс

твии с контролирующими органами и общественностью.

1. Реализация экологических проектов.

2. Осуществление контроля за работой оборудования, представляющего угрозу

для окружающей среды.

3. Работа с персоналом.

4. Разработка предложений по совершенствованию технологических процессов

и выпускаемой продукции относительно их экологических аспектов.

Низший

Естественно, что простое декларирование руководством предприятия выбранной им

стратегии в природоохранной области не будет серьезно воспринято общественностью,

если в результате не последует каких-либо конкретных действий.

Провозглашенные природоохранные принципы предприятия на практике должны

трансформироваться в конкретные планы и программы деятельности в области охраны

окружающей среды и рационального природопользования, составленные на основе анализа

внешнего и внутреннего положения, необходимого для определения потенциальных

опасностей для предприятия и открывающихся перед ним возможностей, а также их

сопоставления с сильными и слабыми сторонами предприятия.

Главной стратегической целью природоохранной деятельности предприятия является

минимизация отрицательного воздействия производства на окружающую природную среду.

Минимизация негативного воздействия подразумевает проведение целенаправленных,

мотивированных, последовательных изменений удельных показателей сбросов и выбросов

загрязняющих веществ, отходов, используемых сырьевых и энергетических ресурсов,

экологических характеристик выпускаемой продукции.

Реализация стратегической цели предприятия в свою очередь возможна при

определении конкретных целей и задач для различных уровней управления предприятием.

Чем ниже уровень управления, тем четче и выразительнее они должны быть

сформулированы.

Количественная оценка и демонстрация эффективности достижения поставленных

природоохранных целей может осуществляться в последующем при использовании

специально разработанных критериев и показателей, которые могут быть валовыми

(технология и производство в целом) и удельными (по отношению к единице продукции,

единице потребленного сырья и материалов, одному занятому на производстве). Система

показателей природоохранной деятельности предприятия должна включать в себя

экономические, социальные и экологические компоненты.

Особенности реализации стратегии «Более чистое производство». Для

эффективного выполнения разработанных целей природоохранной деятельности

руководству предприятия следует позаботиться о создании системы ее практической

реализации. Для этого необходимо обратить внимание на следующие ее элементы:

82

ü систему управления воздействием на окружающую среду и использованием

природных ресурсов;

ü ресурсное обеспечение;

ü информационное обеспечение;

ü коммуникации с внешним миром;

ü организационную структуру управления природоохранной деятельностью,

распределение обязанностей и полномочий;

ü экологическое обучение и переподготовку персонала;

ü моральное и материальное стимулирование персонала, занятого природоохранной

деятельностью;

ü экологический учет и контроль.

На предприятии должна быть организована эффективная система управления

воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов,

способствующая осуществлению запланированных и незапланированных природоохранных

мероприятий. Для удобства планирования и учета природоохранных мероприятий на

предприятии необходимо разработать собственную систему их классифицирования на

основе различных критериев, например, срока реализации, обязательности осуществления,

результативности, необходимости вложения инвестиций, цели осуществления и др.

Для всех подразделений предприятия должен быть составлен план-график

мероприятий по реализации программы экологически чистого производства. Планирование

мероприятий необходимо производить на основе проведения детального анализа всего

жизненного цикла выпускаемой продукции, позволяющего выявить факторы, значительно

влияющие на состояние окружающей среды.

На стадии маркетинговых исследований рынка, необходимых для планирования

будущей продукции, важно учитывать пожелания потребителей относительно ее

экологических свойств. При проектировании продукции следует основываться на

выявленных потребностях покупателей. Последующая разработка технологических

процессов должна происходить в ракурсе создания эффективных средозащитных и

ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий.

При организации основного производства важными моментами являются: высокий

уровень технико-технологического обслуживания, не допускающего неорганизованных

выбросов и сбросов загрязняющих веществ, неэффективного использования сырья и

материалов, исключение применения токсичных компонентов и др. Условия хранения и

упаковка продукции также должны удовлетворять соответствующим экологическим

требованиям. Реализация и распределение продукции обязательно сопровождаются

консультированием потребителей о безопасном использовании и уничтожении продукции.

Утилизация, ликвидация или захоронение использованной продукции и упаковки должны

происходить с участием производителя, который ответственен за свою продукцию не

только в период ее функционирования по назначению, но и по окончанию срока ее службы.

Информация о негативных аспектах деятельности, непосредственно связанных с

производственными процессами, может быть получена в результате составления

материальных и энергетических балансов предприятия. Материальный (энергетический)

баланс представляет собой точный учет входных и выходных потоков системы

промышленного производства, которая производит продукцию и образует отходы и (или)

сточные воды.

На основе материального (энергетического) баланса выявляются возможные варианты

снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и объема образования отходов, а

также разрабатываются способы производства, позволяющие максимально использовать

входные потоки (сырье, материалы, топливо, энергия, рабочая сила, опыт, капитал). При

использовании материального (энергетического) баланса строится стоимостной баланс

83

исследуемой производственной системы, на основе которого вычленяются и анализируются

природоохранные затраты с целью их последующей оптимизации.

Первоначальным этапом реализации программы экологически чистого производства

должно быть осуществление беззатратных и малозатратных мероприятий, в основном

организационного характера. Только потом целесообразно производить средне- и

крупнозатратное технологическое переоснащение производства.

Недорогостоящими мероприятиями по внедрению экологически чистого производства

на предприятии являются, например, следующие:

• требование от поставщиков поставки материалов и сырья высокого качества, не

содержащих вредных веществ, в упаковке с высокой степенью герметичности и

способностью к рециркуляции после использования;

• сведение к минимуму стадий перемещения сырья и материалов на территории

предприятия;

• регулярное проведение ремонта и технического обслуживания всего оборудования

для снижения количества выбросов веществ в атмосферу;

• регистрация любых видов разливов и утечек и осуществление превентивных мер во

избежание их в будущем;

• недопущение хранения различных видов сырья в одних и тех же емкостях;

• обеспечение бесперебойной работы и регулярного технического обслуживания

оборудования, применяемого для перекачки и транспортировки сырья;

• внедрение на предприятии системы экономического стимулирования работников с

целью снижения образования отходов;

• разработка плана действий на случай возникновения чрезвычайной ситуаций.

Среди дорогостоящих мер по охране окружающей среды и природных ресурсов можно

выделить:

• внедрение автоматизированной системы управления производственным процессом;

• организация системы оборотного водоснабжения;

• изменение условий осуществления производственного процесса (время протекания

процесса, температура, турбулентность, давление, катализаторы);

• замена сырья и материалов, вредных для здоровья человека;

• замена "грязных", ресурсо- и энергоемких технологий экологически безопасными,

ресурсо- и энергосберегающими.

Особое место среди экологических проблем предприятия составляют отходы

производства. Рассмотрение вариантов минимизации отходов должно включать в себя

следующие вопросы:

• Какие варианты наилучшие с точки зрения снижения отходов?

• Какие главные выгоды от реализации выбранного варианта (например, финансовые,

соблюдение законодательства, безопасность на рабочем месте и т.д.)?

• Существует ли необходимая технология для развития выбранного варианта?

• Сколько это будет стоить? Кажется ли выбранный вариант экономически

эффективным и заслуживает ли он тщательной экономической оценки?

• Возможно ли реализовать выбранный вариант в разумных сроках без остановки

производства?

• Имеет ли выбранный вариант хорошие отзывы? Если нет, то существуют ли

убедительные доказательства того, что выбранный вариант будет работать как требуется?

• Какие другие производственные области будут затронуты?

Подходы и технологии в стратегии минимизации отходов могут включать (рис. 2):

1. Систему учетов материалов (менеджмент) и совершенствования существующих

операций:

ü Учет и отслеживание потоков материалов;

84

ü

Закупка малотоксичных и нетоксичных материалов;

ü Совершенствование способов хранения сырья и материалов;

ü Строгое соблюдение графиков текущего обслуживания и предварительного

ремонта оборудования;

ü Внедрение программ по обучению персонала и налаживание обратной связи.

2. Совершенствование оборудования:

ü Внедрение более эффективного оборудования или оборудования образующего

минимальное количество отходов;

ü Перепрофилирование существующих производственных мощностей на выпуск

продукции с меньшим количеством образующихся отходов;

ü Повышение эффективности существующего оборудования;

ü Модификация оборудования с целью повышения существующих или создания

новых возможностей для восстановления или рециркуляции сырья;

ü Устранение источников потерь и утечек сырья;

ü Внедрение более эффективной системы управления технологическим процессом.

3. Модификацию производственных процессов:

ü Оптимизация использования сырья;

ü Замена токсичных материалов на нетоксичные;

ü Переориентация конечных продуктов на минимальное содержание токсичных

веществ или полное их отсутствие;

ü Изменения условий протекания процессов в направлении сокращения

образования отходов.

4. Рециркуляцию и вторичное использование сырья:

ü Внедрение оборотных систем прямой рециркуляции;

ü Рециркуляцияс использованием дополнительного производственного

оборудования для вторичного использования сырья и материалов;

ü Рециркуляция вне пределов цеха для последующего использования;

ü Разделение отходов по типам с учетом возможностей их регенерации;

ü Отделение токсичных отходов от нетоксичных;

ü Участие в обмене отходами (использовать отходы другой компании в качестве

альтернативного сырья).

85

восстановлениеотходовкомпонентов ввредныхобщего предприятиииспользованиеминимизации отходовзаизменение источникеповышениеиизменениематериаловтехнологиисокращениепереработкавходящихисточникомконтрольпродуктаповторноеработынаиуровняненужныхтехнология

Рисунок 2. Технология минимизации отходов

При этом приоритетность действий при минимизации отходов будет иметь

следующий вид: устранение источника загрязнения, сокращение загрязнения у источника,

вторичная переработка, разделение и концентрация потоков отходов, передача отходов,

получение энергии и материалов из отходов, сжигание отходов, отправка отходов на

свалки.

Типовой разработанный план по предотвращению загрязнения может включать в себя

следующие элементы:

1. Общие направления по предотвращению загрязнения окружающей среды.

2. Описание организационной структуры по предотвращению загрязнения,

ответственности и полномочия каждого участника этой структуры.

3. Подготовка внутренней и внешней информации для получения поддержки

программы по предотвращению загрязнения.

4. Система информирования рабочего персонала об успехах и неудачах программы по

предотвращению загрязнения.

5. Описание процессов по образованию, использованию и обезвреживанию опасных и

токсичных материалов.

6. Перечень существующих вариантов по обращению, хранению и вторичному

использованию этих материалов.

7. Предварительные расчеты стоимости, контроля за загрязнениями и обращениями с

отходами.

8. Описание настоящих и прошлых результатов деятельности по предотвращению

загрязнений на Вашем предприятии.

86

9. Оценка результатов прошлой и существующей деятельности по предотвращению

загрязнения.

В свою очередь общие меры, необходимые для решения проблемы сокращения

отходов, будут включать:

1. Выработку общей стратегии предотвращения загрязнения.

2. Разработку системы учета всех отходов и их использования на регулярной основе.

3. Установление финансовой поддержки для вовлечения работников компании в

процесс выработки решений по поиску оптимальных возможностей для сокращения

отходов и для внедрения программ по предотвращению загрязнений.

4. Поставку общей цели и задач по предотвращению загрязнений, разработку

конкретных количественных показателей и графиков, разъяснение стратегии их

достижения.

5. Установление ответственности, сроков и финансовой поддержки на проведение

мероприятий по сокращению отходов.

6. Организацию, в случае необходимости, получения технической информации со

стороны.

7. Проведение анализа результатов и оценки прогресса, достигнутого в ходе внедрения

программ по минимизации отходов.

8. Осуществление регулярного информирования всех работников компании о

достигнутом прогрессе в ходе осуществления программы по минимизации отходов за

последний месяц, полгода, год, пять лет.

9. Проведение награждения и поощрения за успешную групповую или индивидуальную

деятельность по предложенным мерам, ведущим к сокращению отходов.

10. Внесение изменений целей и сроков для осуществления следующих этапов

программы.

В целом программа минимизации отходов предприятия будет состоять из следующих

стадий:

Осознание необходимости минимизации отходов

↓

Планирование и организация

↓

Стадия оценки:

• Сбор данных по технологическим процессам и оборудованию

• Отбор и определение приоритета контрольных показателей, используемых в процессе

оценки

• Подбор подходящих специалистов

• Обзор данных и инспекция на местах

• Выработка вариантов

• Просмотр и выбор предмета для дальнейшего изучения

↓

Стадия анализа возможностей внедрения предложенных вариантов

↓

Внедрение

↓

Успешно внедренные проекты по минимизации отходов

Разработанные на предприятии природоохранные планы, программы и проекты могут

быть выполнены при условии выделения для их осуществления необходимых ресурсов:

трудовых, материальных, финансовых и др. Процесс мобилизации ресурсов начинается с

того, что механизм использования ресурсного потенциала предприятия приводится в

87

соответствие с осуществляемой природоохранной политикой. Важнейшим условием

эффективного использования ресурсов и соответственно успешного осуществления

природоохранной деятельности является их правильное распределение во времени. В

частности, руководство должно организовать правильное распределение финансовых

ресурсов организации — такое распределение, при котором всегда в нужный момент

имелись бы необходимые денежные средства.

Для более оперативной и продуктивной реализации программы экологически чистого

производства на предприятии должна быть создана эффективная система

информационного обеспечения, объединяющая внутренние и внешние каналы связей. В

первую очередь, данная система будет способствовать распространению своевременной и

необходимой экологической информации по всем уровням управления предприятием, а

также связь подразделений, занятых решением вопросов природоохранной деятельности.

По возможности необходимо создать несколько путей распространения внутренней

информации:

• по официальным каналам, т.е. через руководителей среднего и низшего звена;

• через публикацию информации во внутрифирменных изданиях;

• путем регулярных докладов на организуемых совещаниях;

• через пополнение библиотечного фонда печатными изданиями, позволяющими

следить за прогрессом в природоохранной области, передовым опытом других

предприятий;

• посредством организации автоматизированной системы управления экологической

информацией, созданной на базе компьютерных технологий.

Предприятию необходимо также устанавливать и поддерживать связи с внешним

миром, которые позволяют устранить конфликты экологического характера данного

предприятия с группами и организациями, имеющими отношение к вопросам охраны

природы. Системы внешних коммуникаций предприятия должна включать в себя

следующее:

• эффективную и четко отработанную систему отношений с регулирующими органами

на местном, региональном и национальном уровнях;

• эффективную и четко отработанную систему связей с прессой и другими средствами

массовой информации, местным населением, различными группами и широкой

общественностью с использованием при необходимости услуг специалистов по связям с

общественностью;

• систему информирования местной общественности и специальных групп о

воздействии предприятия на окружающую среду и природные ресурсы с предоставлением

при необходимости данных экологического мониторинга;

• систему регистрации и рассмотрения жалоб, по которым принимаются необходимые

меры;

• систему оповещения людей о грозящей опасности.

Успешному функционированию системы внешних и внутренних коммуникаций может

способствовать создание эффективной структуры экологического управления на

предприятии (табл. 6).

Таблица 6

Распределение природоохранных функций среди подразделений предприятия

Наименование подразде

ления

Экологическая служба

Производственный отде

л

Отдел проектирования (

Природоохранные функции

Обеспечение контролирующей и координационной работы в природоохранно

й сфере деятельности предприятия.

Постановка и решение задач, связанных с предотвращением и минимизацией

негативного воздействия производства на окружающую среду.

Создание новых и совершенствование существующих товаров и технологичес

88

НИОКР)

Служба материально-

технического снабжени

я

Служба маркетинга

Финансовый отдел

Планово-

экономический отдел

Бухгалтерия

Отдел кадров

Отдел охраны труда и т

ехники безопасности

Отдел технического кон

троля

Производственные цеха

ких процессов в контексте обеспечения их экологической безопасности.

Поставка экологически чистых материалов (причиняющих минимальный вре

д окружающей среде при транспортировке, хранении, использовании и рецир

куляции) на предприятие для осуществления производственного процесса.

Обеспечение чистоты, безопасности и эффективности продукции в соответств

ии с потребностями потребителей. Создание благоприятного "зеленого" имид

жа предприятию.

Финансовое обеспечение выполнения природоохранных мероприятий, проект

ов, договоров. Перечисление платы за загрязнение окружающей среды и поль

зование природными ресурсами.

Планирование текущих и капитальных природоохранных затрат. Анализ экон

омической эффективности природоохранных проектов и мероприятий.

Учет фактических природоохранных затрат и результатов. Предоставление ф

инансовой информации в экологическую службу.

Подготовка работников предприятия к выполнению экологических задач на с

воих рабочих местах, формирование у них экологического мышления.

Профилактика профессиональных заболеваний и обеспечение безопасных у

словий труда для работников.

Обеспечение высокого качества продукции при учете как технических, так и

экологических аспектов.

Создание условий для минимального уровня загрязнения окружающей среды,

образования отходов и экономного использования природных ресурсов при о

существлении производственных функций.

Важнейшим условием успеха в осуществлении природоохранной политики

предприятия является непосредственная заинтересованность персонала в защите природы.

Внедрение системы экологического обучения и подготовки персонала на предприятии

может способствовать восполнению недостатка знаний в природоохранной области, а также

изменению отношения людей к природе, воспитанию у них нового "экологического" образа

мышления и поведения, чувства личной ответственности и причастности к проблемам

окружающей среды.

Экологическая подготовка персонала предполагает систематическое обучение,

ориентированное на получение знаний по охране природы, формирование четкого

представления о связи конкретной профессиональной деятельности с возможными

неблагоприятными экологическими последствиями.

Заинтересованность руководителей и сотрудников предприятия в защите природы

должна создаваться не только путем повышения их экологической подготовки, но и с

помощью применения методов их стимулирования. Экономическое и административное

стимулирование природоохранной деятельности должно основываться на том, что

нарушения внутренних и внешних природоохранных требований не могут оставаться

безнаказанными, а добросовестная эффективная деятельность в данной сфере —

незамеченной. Успешное использование этой системы базируется на следующих

принципах:

• четкое определение требований, от соблюдения которых зависит эффективное проведение

природоохранных мероприятий, а также определение поощрений за эффективные действия

и наказаний за нарушение должностных обязанностей;

• система поощрений и наказаний должна быть хорошо известна и неукоснительно

применяться ко всем участникам проведения природоохранных мероприятий;

• применение гибкой системы изменения степени доверия и жесткости контроля, что

означает следующее: повышение доверия и ослабление контроля при четком выполнении

требований, и наоборот, усиление контроля и уменьшение доверия при нарушениях;

• совмещение и административных, и экономических методов стимулирования труда.

89

Многие успешные компании используют мотивационные стимулы для своих

сотрудников по экономии ресурсов в процессе защиты окружающей среды. GSB реализует

экологическую стратегию компании, используя ее систему ценностей. Тем самым они

существенно повышают возможность получения компанией прибыли при соблюдении

требований экологии. Например, одно из отделений Lucent Technologies (прежде часть AT

& Т) привлекло сотрудников магазина к процессу очистки использованной воды. В

результате они обнаружили, что достаточно слегка изменить производственный процесс,

и воду можно использовать без очистительных добавок, наносящих вред здоровью и

окружающей среде.

Каким образом компания поддерживает сотрудников в их начинаниях? Исследования,

проведенные MIBE, подтверждают, что инициативные организации создают все условия

для творчества, обмена идеями, свободного доступа к информации. Они поощряют

сотрудников, делегируют им полномочия и ответственность за результаты, обучают их,

вырабатывая у них знания и навыки для дальнейших инноваций. Исследования МIBE также

обнаружили следующую закономерность. Если компания хочет внедрить экологические

аспекты в свой производственный процесс, ей нужно выработать соответствующие

отношения среди менеджеров и разработать систему поощрения сотрудников. Поэтому

менеджеры таких компаний должны проводить соответствующую экологическую

политику в своих ежедневных контактах с подчиненными, Каждый должен чувствовать

ответственность и вносить свой вклад в достижение намеченных экологических целей. В

итоге MIBE и ее партнеры разработали и внедрили следующие инструменты:

• Поведенческое исследование, выявляющее позитивное и отрицательное отношение

менеджеров и сотрудников компании к проблемам защиты окружающей среды. Данная

методика может быть использована теми компаниями, которые уже успешно внедрили у

себя экологическую систему безопасности.

• Путеводитель «Как улучшить и изменить экологическую программу» с тем, чтобы

компания могла корректировать свои экологические планы в зависимости от

необходимости.

Компании, нашедшие новые пути поощрения своих сотрудников всех уровней, на любом

этапе осуществления экологических программ уверены в своем долгосрочном

конкурентном преимуществе.

На предприятии должна быть налажена система экологического учета и контроля,

которая включает в себя финансовый и управленческий учет, отчетность по экологическим

показателям и экологический аудит. Существует множество причин необходимости

создания и функционирования данной системы:

• бухгалтерские счета предприятия должны отражать его отношение к окружающей среде и

влияние расходов, рисков и обязательств/ответственности, связанных с природоохранной

деятельностью, на финансовое положение предприятия;

• инвесторам и работникам самого предприятия для принятия инвестиционных решений

необходимо располагать информацией об экономической эффективности планируемых

природоохранных мероприятий;

• учет и анализ природоохранных затрат необходим менеджерам для оптимального

управления ими;

• контролирующим органам и общественности не безынтересно знать информацию о

природоохранной деятельности предприятия;

• экологический учет и контроль являются обязательным условием перехода к устойчивому

развитию.

Существующая финансовая экологическая информация должна содержаться в годовом

отчете о прибылях и убытках и балансе предприятия. Развитие финансового учета

возможно лишь при совершенствовании управленческого учета на предприятии, который

90

включает в себе две составляющие: учет и контроль натуральных потоков материалов,

продукции и отходов; учет затрат на природоохранную деятельность.

Важнейшим элементом системы экологического управления предприятием является и

экологическая отчетность. Сводный экологический отчет предприятия призван

объединять в себя следующую информацию: содержание экологической политики

предприятия; данные о воздействии предприятия на окружающую среду и природные

ресурсы; характеристику природоохранной деятельности, задач в этой области и

показателей их выполнения, в том числе экономических. Обнародование экологического

отчета предприятия могло бы стать эффективным механизмом демонстрации для

общественности своей готовности к действиям по охране окружающей среды и

результативности этих действий.

Процедура реализации стратегии «Более чистое производство». Работа в рамках

реализации данной программы состоит из ряда этапов.

I этап. Планирование и организация. На данном этапе происходит создание рабочей группы с

целью решения экологических проблем на предприятии и уменьшения производственных затрат

(оформляется письменным приказом по предприятию), связанных с этими проблемами. Созданная

группа осуществляет анализ комплекса экологических проблем, проводит детализацию главной

задачи по отдельным производственным структурам (цехам, отделам и т.п.) и создает рабочие

подгруппы по целевым направлениям, например, «группу по воде» и «группу по окраске» (в

зависимости от специфики производства и экологических проблем).

Для созданных подгрупп определяются сроки выполнения работ и задачи, которые им

предстоит решить. Составляется план работы, например: 1) изучить распределение воды и ее

расход в цехе покраски; 2) собрать всю информацию об общем количестве краски, используемой

на предприятии за определенный период (месяц, год и пр.) и тщательно изучить процесс покраски

изделий.

Члены подгрупп знакомятся с производственным процессом и составляют на его основе

технологические схемы, например, потоков воды и покраски изделий, отмечая все утечки и

протечки, все, что может влиять на незапланированный по технологии расход воды и краски (рис

3). После этого группы собираются и докладывают результаты своей проделанной работы перед

всеми участниками проекта с обсуждением трудностей.

91

Катализатор

92

Продукт

93

Название

Описание

(предложений)

1. Устранение протечек

воды

2. Сокращение объема о

хлаждающей воды и пр.

Экономич.

Результаты

$ / год

876

14.965

Экологич.

Результаты

объем / год

Экономия 876 кбм вод

ы

Экономия 14.965 кбм в

оды

Выпуск

да

Лето 2003

План

Группа В. Проекты с небольшими инвестициями и периодом окупаемости до одного года

Название,

описание

(предложений)

1. Замкнутая сист

ема охлаждения

2. Новое контрол

ьное оборудован

ие

Эконом.

Результат

$ / год

1.600

Рассматривается

Экологич.

Результат

объем / год

Экономия 1.600 кбм в

оды

Инвестиции

$

Выпуск

План

2003

Группа С. Проекты с большими инвестициями и сроком окупаемости больше года

Название,

описание

(предложений)

1. Новые омпресссо

ры

2. Сокращение потр

ебление воздуха

Экономич.

Результат

$ / год

Рассматривается

Рассматривается

Экологич.

Результат

объем / год

Инвестиции

$

Окупаемость

IV этап. Внедрение проектов.

ü

ü

Основные выводы

К числу комплексных мер, призванных решить экологические проблемы, возникающие

в результате функционирования предприятий, относится внедрение стратегии

экологически чистого производства, которая была разработана в США в конце 80-х годов;

«Чистое производство» означает «непрерывное приложение стратегии охраны окружающей

среды …», т.е. постоянное, шаг за шагом движение по пути выполнения пусть небольших, но

экологически и экономически выгодных проектов, делающих производство по настоящему

«более чистым»;

Воплощение в жизнь идей экологически чистого производства способно спасти

предприятия от банкротства в результате ужесточения экологических требований и

повышения цен на природные ресурсы и предопределить им устойчивое социально-

эколого-экономическое развитие;

Решающее значение для перехода предприятия на модель экологически чистого

производства имеет признание руководством предприятия принципов охраны

окружающей среды и природных ресурсов одними из важнейших приоритетов его

деятельности. Высший менеджмент должен взять на себя обязательство сформулировать

и продекларировать экологическую политику предприятия;

Провозглашенные природоохранные принципы предприятия на практике должны

трансформироваться в конкретные планы и программы деятельности в области охраны

окружающей среды и рационального природопользования, составленные на основе

анализа внешнего и внутреннего положения;

Реализация стратегической цели предприятия в свою очередь возможна при

определении конкретных целей и задач для различных уровней управления

предприятием. Чем ниже уровень управления, тем четче и выразительнее они должны

быть сформулированы;

ü

ü

ü

ü

94

ü Для всех подразделений предприятия должен быть составлен план-график мероприятий

по реализации программы экологически чистого производства;

ü Информация о негативных аспектах деятельности, непосредственно связанных с

производственными процессами, может быть получена в результате составления

материальных и энергетических балансов предприятия;

ü Первоначальным этапом реализации программы экологически чистого производства

должно быть осуществление беззатратных и малозатратных мероприятий, в основном

организационного характера. Только потом целесообразно производить средне- и

крупнозатратное технологическое переоснащение производства;

ü Разработанные на предприятии природоохранные планы, программы и проекты могут

быть выполнены при условии выделения для их осуществления необходимых ресурсов:

трудовых, материальных, финансовых и др.;

ü Для более оперативной и продуктивной реализации программы экологически чистого

производства на предприятии должна быть создана эффективная система

информационного обеспечения, объединяющая внутренние и внешние каналы связей;

ü Успешному функционированию системы внешних и внутренних коммуникаций может

способствовать создание эффективной структуры экологического управления на

предприятии;

ü Важнейшим условием успеха в осуществлении природоохранной политики предприятия

является непосредственная заинтересованность персонала в защите природы;

ü Заинтересованность руководителей и сотрудников предприятия в защите природы

должна создаваться не только путем повышения их экологической подготовки, но и с

помощью применения методов их стимулирования;

ü На предприятии должна быть налажена система экологического учета и контроля,

которая включает в себя финансовый и управленческий учет, отчетность по

экологическим показателям и экологический аудит. Важнейшим элементом системы

экологического управления предприятием является экологическая отчетность.

Контрольные вопросы

1. Что означает «чистое производство»?

2. Какова основная цель разработки и реализации программ более чистого производства?

3. Какие задачи решаются в рамках реализации программы более чистого производства?

4. Какие выгоды имеет предприятие от внедрения у себя программы более чистого производства?

5. Какова последовательность действий руководства в рамках реализации программы более чистого производства?

6. Каким требованиям должна отвечать экологическая политика предприятия в рамках реализации программы

экологически чистого производства?

7. Что собой представляет материальный баланс и каково его целевое назначение в организации?

8. Какова возможная структура типового плана по предотвращению загрязнения?

9. Из каких этапов состоит процедура реализации стратегии «Более чистое производство» и каковы особенности

работ на этих этапах?

2.5 Методические инструменты экологически ориентированной

деятельности организации

Этапы и инструменты экологического сопровождения хозяйственной деятельности

(ЭСХД). Оценка характеристик экологичности. Хозяйственную деятельность любого

производства с учетом жизненного цикла организации условно можно подразделить на четыре

этапа, на каждом из которых задействованы свои методические инструменты (виды, средства и

формы) экологического характера.

I этап – Планирование и согласование планов. На этом этапе разрабатывается и утверждается

предпроектная, проектная и иная документация будущей деятельности. Здесь задействованы

следующие инструменты ЭСХД:

а) проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) или мониторинга

различных вариантов планируемой деятельности;

б) разработка экологических разделов в предпроектной и проектной документации на основе

95

ОВОС;

в) соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований законодательства при

составлении документации;

г) проведение экологического аудирования подготовленной документации (по желанию);

д) экологическая экспертиза;

е) экологическое лицензирование планируемой деятельности.

II этап – Создание материальной структуры планируемой деятельности. На этом этапе

осуществляется строительство соответствующих зданий, покупка машин и оборудования и т.п.

Здесь задействованы следующие инструменты ЭСХД:

а) мониторинг качества окружающей природной среды;

б) проведение мероприятий по предотвращению или минимизации экологического ущерба;

в) соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований законодательства при

создании инфраструктуры планируемой деятельности ;

г) экологический контроль соблюдения положений проектной документации и других

требований.

III этап – Осуществление планируемой деятельности. Деятельность на данном этапе может

происходить: 1) в штатном режиме (в соответствии с планами); 2) во внештатном режиме (аварии

и т.п.).

В штатном режиме имеют место:

а) мониторинг качества окружающей природной среды;

б) проведение мероприятий по предотвращению или минимизации экологического ущерба;

в) соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований законодательства при

осуществлении хозяйственной деятельности;

г) экологический контроль соответствия деятельности экологическим требованиям;

д) оценка характеристик экологичности и жизненного цикла продукции;

е) экологический аудит деятельности;

ж) экологическое страхование деятельности, продукции, технологий, производства, качества

окружающей природной среды и пр.;

з) экологическое налогообложение;

и) экологическая отчетность и учет;

к) экологический маркетинг;

л) оценка эффективности экологической деятельности;

м) экологическая маркировка и сертификация продукции;

н) экологическая реклама.

Во внештатном режиме должны быть проведены:

а) первоначальные мероприятия по локализации ущерба;

б) экологический аудит с целью определения причин и следствий ущерба;

в) разработка планов по ликвидации последствий;

г) мероприятия по ликвидации последствий;

д) экологический мониторинг качества окружающей природной среды;

е) экологический контроль выполнения планов ликвидации последствий;

ж) соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований законодательства при

ликвидации последствий;

з) возмещение страховой суммы.

IV этап – Прекращение деятельности. Это ликвидация материальной структуры

деятельности и ее неблагоприятных экологических последствий. Здесь задействованы следующие

инструменты ЭСХД:

а) экологический мониторинг качества окружающей природной среды;

б) соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований законодательства при

прекращении деятельности;

96

в) экологический контроль прекращения деятельности.

Оценка характеристик экологичности – это внутренняя процедура и инструментальное

средство по сбору экологической информации для обеспечения эффективного

административного управления в организации. Эта процедура основывается на непрерывном

сборе, обработке и анализе данных, включая как оценку текущего состояния, так и оценку

тенденций изменений этого состояния во времени. При этом учитывается вся деятельность

организации: от использования ресурсов до реализации продукции, получаемых отходов или

предоставляемых услуг, т.е. оценивается весь жизненный цикл продукции. Процедура оценки

характеристик экологичности включает:

а) планирование оценки;

б) реализацию оценки;

в) использование результатов оценки;

г) анализ состояния и совершенствование оценки.

Оценить экологичность можно для:

-окружающей среды;

-системы административного управления организации;

-функциональных систем (технологий), имеющих дело с потоками материалов, энергии,

информации.

Относительно первой области лишь малая часть организаций способна объективно оценить

свое собственное воздействие на окружающую среду. В основном в этой области определяется

лишь нагрузка на окружающую среду (табл. 7).

Таблица 7

Показатели оценки нагрузки на окружающую среду

Предметная область

1. Воздействие на человека

2. Воздействие на водоемы

Наименование показателей

Рост заболеваемости, повышение смертности, рост эпидемий

.

Рост сине-зеленых водорослей, дефицит кислорода, гибель ы

рбы.

Во второй области основными исходными данными является информация об экологических

требованиях, установленных нормативно-правовыми актами, рекомендации заинтересованных

сторон, состояние окружающей среды (табл. 8).

Таблица 8

Показатели оценки системы административного управления организацией

Предметная область

1. Соответствие нормативно-правовым требованиям

Наименование показателей

Цели экологической политики, базы данных с нормативно-

правовыми актами, наличие экологических нормативов, мер

ы по экологическому оздоровлению, наличие штрафных санк

ций за экологические нарушения.

Экологические программы, планы, наличие документации на

систему, лицензия на комплексное природопользование, экол

огическая экспертиза, ОВОС, подготовленность к аварийным

ситуациям, экологический мониторинг, экологический аудит,

экологические счета, экологическое страхование.

2. Функционирование системы экоменеджмента

Пример оценки в третьей области представлен в таблице 9.

Таблица 9

Показатели оценки функциональных систем (технологий)

Предметная область

1. Сырье, материалы

2. Энергоносители

Наименование показателей

Номенклатура сырья, включая наличие вредных веществ, рас

ход сырьевых материалов, номенклатура комплектующих, на

личие вредных и токсичных материалов и веществ.

Номенклатура энергоносителей, расход энергоносителей, мр

еоприятия по энергосбережению

97

В основе процесса оценки характеристик экологичности должен лежать анализ экологических

аспектов деятельности предприятия на окружающую среду.

На этапе планирования оценки необходимо:

1) определить в какой проблемной области будет применен процесс оценки характеристик

экологичности;

2) собрать всю информацию для оценки;

3) определить номенклатуру показателей экологичности в различных значениях:

-абсолютных (полный выброс SO2);

-удельных (выбросы SO2 на тонну продукции);

-относительных (по отношению к показателям базового года, %);

-агрегированных (неопасные отходы, короткодействующие и т.п.).

На этапе реализации оценки необходимо:

1) систематически собирать данные в рамках обычной деятельности организации;

2) анализировать данные;

3) агрегировать информацию, т.е. объединять по характеристикам экологичности;

4) оценивать данные в сравнении с нормативными показателями.

Процедура сбора данных должна основываться на следующих положениях:

- данные должны собираться систематически в рамках обычной деятельности организации;

- данные должны собираться с минимальной частотой, удовлетворяющей предполагаемому

пользователю;

- проверка точности изучаемой информации;

- персонал, занимающийся данной процедурой, должен иметь соответствующую квалификацию;

- использование методов должно подтверждать достоверность протоколов испытаний образцов,

методологии сбора данных.

Анализ данных – это процесс их преобразования в значения показателей экологичности. Эта

информация может быть представлена в качественном или количественном виде. Анализ должен

быть беспристрастным, охватывать все имеющие отношение к делу и надежные источники

информации. При анализе данных необходимо заботиться об учете таких факторов, как объем

производства и его изменение во времени.

Агрегирование информации необходимо с целью ее объединения по характерам

экологичности. При этом необходимо избегать комбинирования неоднородных элементов,

учитывать научную неопределенность данных и допущения, принимаемые при

документировании.

При оценке данные необходимо сравнивать с нормируемыми значениями, оценивать цели и

задачи организации. При анализе полученных отклонений и сбоев при сопоставлении с целями и

задачами основное внимание должно быть уделено выявлению основных причин этих отклонений

и сбоев. А далее - разработка соответствующих мероприятий по их корректировке, устранению и

обеспечению достижения поставленных целей и задач.

Оценка жизненного цикла продукции и ОВОС. Одним из методов, используемых в

процессе оценки характеристик экологичности продукции, является оценка жизненного цикла

продукции. Оценка жизненного цикла продукции – это метод, позволяющий оценивать

экологические аспекты продукции, потенциальные воздействия на окружающую среду и

снижать уровень таких воздействий. Этот метод включает:

а) определение целей и задач оценки жизненного цикла;

б) формирование перечня входных и выходных параметров (ведомости материальных и

энергетических потоков) - инвентаризационный анализ;

в) оценку потенциального воздействия на окружающую среду, связанную с входными и

выходными потоками вещества и энергии (ОВОС);

98

г) интерпретацию результатов и их документирование (это объединение результатов

инвентаризационного анализа и ОВОС).

Этот метод может быть использован для:

-оценки возможностей улучшения экологических аспектов продукции на различных

стадиях жизненного цикла;

-оказания помощи при принятии решений стратегического планирования, установлении

приоритетов при проектировании или реконструкции производства, продукции, процессов;

-выбора показателей экологичности;

-маркетинга;

-экологической маркировки или для изъятия заявления-декларации экологически чистой

продукции;

-экологического аудита;

-экологического страхования.

К основным особенностям оценки характеристик жизненного цикла продукции могут быть

отнесены:

1) системная и адекватная оценка экологических аспектов продукции на этапах ее жизненного

цикла;

2) зависимость глубины детализации и временных рамок оценки от поставленных целей и задач;

3) определенные меры по защите конфиденциальности и уместности использования результатов.

Одной из процедур оценки жизненного цикла продукции является оценка воздействия на

окружающую среду (ОВОС). ОВОС – это процедура учета экологических требований

планируемой деятельности при подготовке и принятии решений на предпроектной и проектной

стадиях.

Цели ОВОС:

ü обеспечение научно-обоснованного соответствия проектов современным экологическим

требованиям перед их утверждением компетентными органами;

ü предупреждение возможных отрицательных влияний реализуемых проектов на качество

окружающей природной среды, здоровье и жизнь населения;

ü поддержание динамического и сбалансированного природного равновесия и благоприятной

экологической обстановки при возведении и сооружении народнохозяйственных объектов;

ü обеспечение соблюдения норм и требований экологической безопасности проектируемых

объектов;

ü предотвращение экологического риска.

ОВОС рассматривает влияние предполагаемой деятельности на:

- качество окружающей природной среды (вода, воздух, почва);

- радиационную безопасность;

- здоровье людей;

- экосистемы и отдельные виды растений и животных;

- здания и памятники.

Функции ОВОС:

· Природоохранная – своевременное проведение ОВОС и реализация проекта с учетом

рекомендаций разработчиков ОВОС и существующего законодательства способствует

снижению негативного воздействия на окружающую среду;

· Превентивная – проведение ОВОС необходимо начать как можно раньше на

предпроектной стадии, а не на стадии проектирования, строительства или эксплуатации

объекта. Следовательно, функция ОВОС предупредить негативное воздействие, а не

устранять уже нанесенный ущерб;

· Прогностическая – ОВОС нацелено на предвидение негативных последствий для

окружающей среды и здоровья человека планируемой деятельности;

99

· Правоохранительная – ОВОС нацелено на проверку соответствия планируемой

деятельности существующему законодательству.

Объектами ОВОС являются все предплановые, предпроектные и проектные материалы по

объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ, независимо от их сметной

стоимости и принадлежности, а также экологическое обоснование для получения лицензий и

сертификатов.

Стандарт ИСО 14042 определяет общие требования к проведению оценки воздействия

на окружающую среду, однако не дает жестких рекомендаций, какую методику оценки

следует выбирать. В зависимости от целей исследования и места проведения оценки

специалисты используют различные методики, которые тем или иным образом связаны с

климатическими, социальными, политическими особенностями стран, в которых они

применяются.

Все существующие методики интегральной оценки можно разделить на три группы:

• методики выделения укрупненных показателей с последующей экспертной оценкой;

• методики экономической оценки ущерба, наносимого окружающей среде;

• методики расчета экологических индикаторов.

В методиках выделения укрупненных показателей определяют несколько наиболее

значимых с точки зрения экспертов экологических показателей. При проведении оценки

считается лучшим тот вариант, который дает наименьшие значения выделенных

показателей воздействия на окружающую среду. Относительная важность экологических

показателей оценивается экспертами. Данный тип методик применим только для

сравнительных оценок. Очевидным недостатком методики является необходимость

привлечения экспертов, которые бы на основе собранной информации, собственного опыта

и интуиции принимали решение, т. е. имеет место некоторая субъективность оценки.

Более объективными являются методики расчета экологических индикаторов либо

ущерба, наносимого окружающей среде.

Методики определения экономического ущерба, наносимого окружающей среде и

здоровью людей, не требуют особых пояснений. Однако необходимо отметить, что

количественная оценка воздействия на окружающую среду существенно зависит от тех

факторов, которые принимаются во внимание. То есть, чем больше категорий воздействия

мы учитываем, тем выше уровень ущерба для окружающей среды от функционирования

технической системы. Основная сложность при использовании экологических методик

состоит в определении денежного эквивалента для различных воздействий на окружающую

среду. Методики оценки экономического ущерба находят все более широкое

распространение при оценке жизненного цикла продукции, причем учитываются

экономические издержки и так называемая "внешняя стоимость" – ущерб от загрязнения

окружающей среды. Использование такого подхода дает возможность принимать

обоснованные решения на основе эколого-экономического анализа.

Методики расчета экологических индикаторов основаны на использовании заранее

определенных весовых коэффициентов для различных воздействий на окружающую среду.

Интегральная оценка производится по так называемому экологическому "индикатору",

характеризующему степень воздействия на окружающую среду. В мире разработано

большое число методик этого типа. Необходимо отметить, что авторы каждой методики

выделяют набор категорий воздействия на основании собственных предпочтений.

Этапы ОВОС. ОВОС начинается тогда, когда заказчик формирует предложение по

осуществлению какого-либо проекта или программы. Им готовится «Декларация о намерениях», в

которой указываются цели осуществления планируемой деятельности, наличие средств для

достижения целей, существующие аналоги, экологические проблемы и альтернативы

рассматриваемому проекту. Декларация о намерениях передается в местные органы власти для

принятия решения о целесообразности (нецелесообразности) разработки технико-экономического

100

обоснования или проекта. Затем определяется необходимость степени полноты (деятельности)

проведения ОВОС в зависимости от масштабов и вредности деятельности.

На втором этапе (основной этап) собирается и предоставляется разработчикам информация о

состоянии окружающей среды в настоящий момент. Затем проводится анализ технологической

части проектных предложений и принципиальных положений по ожидаемому воздействию на

окружающую среду, а также обоснованию целей, средств и сроков реализации проектных

предложений и места размещения предполагаемого производства.

На заключительном этапе подготавливается проект заключения по воздействию на

окружающую среду, который представляется всем заинтересованным организациям

(административным органам, комитетам по охране окружающей среды, общественности и т.п.), с

учетом замечаний которых данное заключение корректируется и приобретает окончательный

вариант.

Основные результаты ОВОС помещаются в раздел «ОВОС» общей пояснительной записки

технико-экономического обоснования проекта строительства предприятия. В самостоятельном

разделе ОВОС излагаются этапы и методы проведения оценки и прикладываются копии

необходимых документов. Документация по результатам ОВОС может быть представлена либо в

виде краткого отчета, либо многотомного материала.

Мониторинг окружающей среды и экологический контроль. Получение объективной

информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия

на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, т.е.

организацию системы мониторинга окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды – это регулярное, планомерное наблюдение и контроль

состояния природной среды, природных ресурсов, позволяющее оценить их состояние и

изменение. Различают следующие виды мониторинга (по содержанию):

- биосферный (глобальный);

- санитарно-токсикологический (показатель качества окружающей человека среды);

- импактный (в особо опасных для состояния среды зонах и точках);

- базовый (фоновый) (слежение за общебиосферными природными явлениями без учета

антропогенного воздействия);

- биологический (с помощью биоиндикаторов на базе биосферных заповедников за

биологическими объектами);

- экологический (организованный мониторинг окружающей среды).

Цель экологического мониторинга – обеспечение своевременной и достоверной информации

системы управления экологической безопасностью. Его задачи:

- наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

- наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

- наблюдение за состоянием природной среды и происходящих в ней процессов под влиянием

факторов антропогенного воздействия;

- оценка фактического состояния природной среды;

- прогноз состояния природной среды под влиянием антропогенного воздействия и оценка

прогнозируемого состояния.

В России на сегодняшний день создана единая республиканская система наблюдения и

контроля за состоянием природной среды, которая включает:

- систему государственного инспекционного контроля;

- сеть государственного мониторинга природных ресурсов и среды;

- ведомственные системы контроля выбросов/сбросов загрязняющих веществ в природную

среду;

- систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных

ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.

Экологический контроль – это система мер по надзору за состоянием окружающей

101

природной среды. Основными задачами экологического контроля являются:

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием

хозяйственной и иной деятельности;

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию

природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований экологического

законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Экологический контроль подразделяется на четыре уровня:

1) государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды или

экологический мониторинг (в ведении Роскомгидромета, Госкомсанэпиднадзора,

Госкомзема, Минприроды. Минсельхозпрода и пр.);

2) государственныйинспекционныйконтроль(введенииМинприроды,

Госкомсанэпиднадзора и пр.);

3) производственный контроль;

4) общественный контроль.

Государственный инспекционный экологический контроль осуществляет надзор за:

- воспроизводством и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием

природных ресурсов;

- соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

- возникновением, использованием, переработкой и захоронением токсичных отходов;

- выполнением предприятиями экологических программ и планов;

- соблюдением предприятиями законодательства РФ и решений администраций и исполнительных

органов в области охраны природы;

- соблюдением экологических нормативов.

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятия. Его задача

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию

природных ресурсов, оздоровлению природной среды, соблюдению нормативов качества

окружающейприроднойсреды,выполнениютребованийприродоохранительного

законодательства.

Экологическая экспертиза. После завершения работы по оценке воздействия на

окружающую среду, происходит оформление результатов этой оценки в соответствующей

проектной и (или) плановой документации, которая затем направляется на экологическую

экспертизу.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и

иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации

объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой

деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и

иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Это организационно-правовая

форма предупредительного контроля. Иначе, экологическая экспертиза – это форма контроля за

соблюдением правил проведения ОВОС.

Целями экологической экспертизы являются: предупреждение возможных неблагоприятных

воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, здоровье и

жизнь населения; обеспечение соблюдения норм экологического законодательства при реализации

планируемой деятельности; обеспечение научно обоснованного соответствия проектов

современным экологическим требованиям.

Функции экологической экспертизы:

· Природоохранная – своевременное проведение экологической экспертизы и реализация

проекта с учетом рекомендаций экспертов и существующего законодательства

способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду;

· Превентивная – экологическая экспертиза проводится после завершения предпроектной

стадии до начала строительства объекта и реализации планируемой деятельности;

102

Прогностическая – проведение экологической экспертизы позволяет предвидеть

негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения планируемой

деятельности и требовать принятия мер для их устранения;

· Правоохранительная – экологическая экспертиза проверяет соответствие планируемой

деятельности существующему законодательству и запрещает ее реализацию без

положительного заключения экспертизы.

Принципы проведения экологической экспертизы:

- обязательность;

- научная обоснованность, объективность и законность;

- независимость в организации и проведении;

- широкая гласность и участие общественности;

- презумпция потенциальной экологической опасности и приоритет экологической

безопасности;

- комплексность оценки;

- достоверность и полнота информации;

- ответственность за выводы.

Виды экологической экспертизы:

· Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально

уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей

среды. Ее заключение имеет юридическую силу;

· Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественности. Ее

заключение носит рекомендательный характер и приобретает юридическую силу в случае

утверждения заключения председателем компетентного органа.

· Экспертиза сложных объектов (комплексная) проводится по объектам, отличающимся

существенным воздействием на окружающую среду, приглашенными экспертами;

· Экспертиза объектов средней сложности – выполняется штатными экспертами;

· Экспертиза простых объектов (экспертиза согласования проектных решений) – выдача

разрешения (лицензии) на природопользование в соответствии с нормативными

документами;

· Повторная экологическая экспертиза – проводится в случае отрицательного заключения

экологической экспертизы после доработки проекта по замечаниям экспертов.

Субъектами экологической экспертизы могут быть государственные органы и экспертные

комиссии (Госкомэкология, МЧС, МВД, Минатом, Минсельхозпрод, СЭС, Госгортехнадзор,

Госатомнадзор, Рослесхоз).

Объектами экологической экспертизы являются все предплановые, предпроектные,

проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ,

независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

Основаниями для проведения государственной экологической экспертизы (обязательной)

являются:

- перечень объектов, включенных в основной список для проведения экологической

экспертизы;

- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

- инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической

экспертизы государственного органа;

- решение органа местного самоуправления или результаты референдума.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу

является наличие данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой

хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от

трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов,

·

103

природных особенностей территорий, экологической ситуации в районе намечаемой деятельности

и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Срок

проведения государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов до 30

дней, для объектов средней сложности до 60 дней, для сложных объектов до 120 дней. Срок

проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен

превышать шести месяцев для сложных объектов.

Основание для повторного рассмотрения экспертной комиссией материалов по объектам

экспертизы является: решение судебных органов; изменение условий природопользования;

доработка материалов с учетом замечаний и предложений.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы включает три стадии:

подготовительную, аналитическую и заключительную.

На подготовительной стадии проверяется наличие необходимых реквизитов представленных

материалов и определяется их соответствие существующему законодательству. На этой стадии

важным является уяснение специфики представляемых материалов, что позволяет в каждом

конкретном случае назначить наиболее компетентных в этой области знаний экспертов, решить

вопрос о необходимости привлечения НИИ и других организаций. Правильная организация и

тщательное проведение подготовительной стадии является непременным условием и залогом

оперативного и объективного осуществления экологической экспертизы.

Аналитическая стадия – это собственно проведение эколого-экспертных исследований,

изучения представленного материала. Эта стадия проводится в два этапа. Первый этап – изучение,

анализ, проверка проектных решений, представленных в соответствующей документации. В этой

части устанавливается соответствие проектных решений основным направлениям, принятым в

стране программам и планам эколого-экономического и социального развития. При этом

обращается особое внимание на комплексное решение вопроса размещения и строительства

сопутствующих объектов производственного назначения, жилищно-бытового, социально-

культурного обеспечения и охраны окружающей среды, улучшение экологической обстановки в

населенных пунктах и районах с превышением уровня загрязнения окружающей среды. Второй

этап (натуральное исследование) – проверка и анализ результатов проведенных натурных

обследований места предполагаемого размещения объекта.

На заключительной стадии проводится обобщение и оценка сведений и составление на их

основе акта экологической экспертизы (эколого-экспертного заключения). Полученные в ходе

аналитической стадии результаты систематизируются по определенным видам, классам и группам.

Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом

государственного комитета природных ресурсов или его территориального органа заключения,

подготовленного экспертной комиссией.

После проведения государственной экологической экспертизы составляется заключение

экспертизы в письменном виде. Заключение экспертизы является обязательным для всех

юридических лиц и граждан, будущая деятельность которых связана с воздействием на

окружающую природную среду, природопользованием и т.п. Отрицательное заключение

государственной экологической экспертизы влечет за собой запрещение дальнейшей реализации

планируемой деятельности и запрет ее финансирования. В случае отрицательного заключения

экологической экспертизы материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны в

соответствии с замечаниями и предложениями и представлены на повторную экспертизу.

Положительное заключение – это один из обязательных документов для открытия

финансирования и кредитования реализации объекта экологической экспертизы для всех банков.

Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения

возвращаются заказчику с сопроводительным письмом.

Экологический учет и отчетность. Одной из сторон реализации экологического аудита

является анализ собранного статистического материала, характеризующего экологические аспекты

деятельности предприятия. Поэтому, следуя принципу «не можешь измерить – не сможешь

104

управлять», становится очевидным особенно в последнее время актуальность ведения в

организации экологического учета данных.

Компаниям нужны количественные параметры. Именно поэтому компании фокусируют

свою деятельность на двух исследовательских сферах: экологическая бухгалтерия

(Environmental Accounting) и индикаторах экологической деятельности (Environmental

Performance Indicators - EPIs). Решения, касающиеся оценки проектов по предотвращению

загрязнений, принимаются, если уже известна сумма затрат на экологию. EPIs не только

помогает принятию решений внутри компании, но и помогает наладить взаимоотношения

за ее пределами.

Часто средства, выделяемые компаниями на экологию, не доходят до адресата. Они

перераспределяются на производственные процессы. Это сводит на нет принцип

прозрачности при оценке эффективности мероприятий по защите окружающей среды. Ясно,

что в современной конкурентной бизнес-среде менеджеры должны контролировать всю

структуру затрат. Так, помимо материальных затрат, использование определенных

химикатов может вызвать ряд непредвиденных, например, возросшие затраты на

эксплуатацию загрязненной воды или ее утилизацию. Кроме этого, после приобретения

необходимых разрешений и страховок, тщательная проверка и составленный по ее

результатам отчет помогут выявить реальную сумму затрат (в некоторых производствах до

80% дополнительно).

Компании в проекте по экологической бухгалтерии MIBE связывают балансы с

традиционной бухгалтерией. Поэтому специфические экологические затраты могут быть

выделены в отдельные продукты и процессы. Результат - совершенствование

производственных процессов и сокращение экологических затрат. Например, именно так

были существенно сокращены затраты в Kunert – немецком производителе трикотажа.

Используя достижения своей экологической бухгалтерии, компания сократила загрязнения

на 20%, одновременно сократив свои общие затраты на 1-2%. Производителю и

дистрибьютору медицинской продукции и технологий - компании Baxter также удалось

сэкономить 23,4 млн долл. благодаря инициативам экологической бухгалтерии.

Экологический учет и контроль – это динамично развивающиеся направления деятельности,

включающие в себя финансовый и управленческий учет, отчетность по экологическим

показателям и экологический аудит.

Можно выделить ряд причин, по которым вопросы, связанные с природоохранной

деятельностью, необходимо объединить в корпоративный учет:

· счета предприятия должны отражать его отношение к обеспечению экологической

безопасности; влияния расходов, рисков и обязательств/ответственности, связанных с

природоохранной деятельность, на финансовое положение предприятий;

· инвесторы для принятия инвестиционных решений должны располагать информацией по

экологическим мероприятиям и расходам, связанных с природоохранной деятельностью;

· вопросы обеспечения экологической безопасности относятся к управленческой

деятельности; менеджерам необходимо выявлять и распределять природоохранные затраты

таким образом, чтобы продукция была правильно оценена и инвестиционные решения

базировались на реальных издержках и выгодах;

· предприятия получат определенные преимущества в конкурентной борьбе за клиентов,

если докажут, что их товары и услуги предпочтительней с экологической точки зрения;

· экологический учет – ключ к устойчивому развитию предприятия.

Россия переживает период реформирования своей системы учета и принятия Международных

стандартов учета: пересмотрен План счетов бухгалтерского учета, состав и содержание

отчетности, внесены соответствующие изменения в методологию учета. В частности в

соответствии с ПБУ 8/98 п. 2 к условным фактам хозяйственной деятельности отнесены

обязательства в отношении охраны окружающей среды.

105

Руководители российских компаний, стремящиеся увеличить объемы финансирования с

помощью западных рынков капитала, должны понимать, что отсутствие в новых российских

бухгалтерских балансах информации по экологическим обязательствам будет снижать доверие

инвесторов к финансовым счетам (отчетам). Инвесторы, подозревающие о существовании таких

обязательств, но не располагающие их оценкой, повысят стоимость капитала для российских

предприятий ввиду повышения риска. Таким образом, экологически значимая информация должна

стать неотъемлемой частью понятных и достоверных отчетов российских предприятий.

Одним из наиболее эффективных способов демонстрации экологической состоятельности

предприятия является экологическая отчетность, которая рассматривается в качестве одной из

основ современной промышленной экологической культуры и экологической культуры

предпринимательства в целом. Различают два основных вида экологической отчетности

предприятий: государственная (обязательная) и инициативная (добровольная).

Государственная экологическая отчетность – это совокупность различных

информационных документов о планах и результатах природоохранной деятельности

предприятия. Данный вид экологической отчетности является одним из основных инструментов

государственного регулирования воздействия производства на окружающую среду. В

соответствии с природоохранным российским законодательством предприятия представляют в

органы экологического контроля и надзора следующие виды государственной экологической

отчетности:

1. Экологический паспорт предприятия .

2. План общих природоохранных мероприятий.

3. Отчет о проведении природоохранных мероприятий, например, форма 2-ТП

(рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя

почвы».

4. Нормативная экологическая документация.

5. Отчетность по воздействию на окружающую среду, в т.ч.:

а) на атмосферу, форма 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». Данный

отчет включает разделы: 1) выброс в атмосферу специфических загрязняющих веществ, т/год; 2)

выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация, т/год; 3) источники

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выполнение мероприятий по уменьшению

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

б) на водные объекты, форма 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды». Отчет по

данной форме включает разделы: 1) забрано из природных источников, получено от других

предприятий (организаций), использовано и передано воды; 2) водоотведение;

в) по образованию и размещению отходов, форма 2-ТП (токсичные отходы) «Сведения об

образовании, поступлении и размещении токсичных отходов производства и потребления;

6. Финансовая экологическая отчетность. Форма 4-ОС «Сведения о текущих затратах на

охрану природы, экологических и природоресурсных платежах», которая включает данные о

текущих затратах по охране природы, затратах на капитальный ремонт основных

производственных фондов по охране окружающей среды, а также экологические платежи и плату

за природные ресурсы.

Из всех перечисленных документов, играющих роль экологических отчетов формально

отчетами являются формы 2-ТП-Воздух, 2-ТП-Водхоз, отчет о проведении природоохранных

мероприятий и расчет фактических экологических платежей.

В России на сегодняшний день не существует комплексного обязательного экологического

отчета. Данный вид экологической отчетности, рассчитанный на узкий круг специалистов, не дает

возможности его активного использования в системе производственного управления, для развития

системы производственного экологического менеджмента, в том числе с целью получения

дополнительных преимуществ (экономических, экологических, социальных).

Экологическая состоятельность (environmental credibility) в последнее время стала оказывать

106

большое влияние на позиции компаний на фондовых рынках и в инвестиционных проектах наряду

с экономической состоятельностью. Одним из наиболее эффективных способов демонстрации

экологической состоятельности является инициативная экологическая отчетность.

Инициативный экологический отчет – документ, разрабатываемый предприятием на

добровольной основе и содержащий детальную достоверную информацию об экологических

аспектах деятельности предприятия. К отличиям инициативной экологической отчетности от

государственной относится следующее:

-осуществляется на добровольной основе;

-тиражируется и распространяется;

-форма и содержание отчета устанавливаются предприятием, в соответствии с

собственными целями и задачами;

-регулярно публикуется;

-достоверность информации подтверждается независимой третьей стороной;

-самостоятельный выбор способа отчета.

Впервые инициативные экологические отчеты стали появляться в конце 80-х годов, а в начале

90-х насчитывалось уже более ста компаний, периодически выпускавших инициативную

экологическую отчетность. Целью создания, распространения и использование инициативной

экологической отчетности зарубежными компаниями было получение следующих

дополнительных возможностей:

а) демонстрация экологической состоятельности компании;

б) использование при экологической сертификации и самосертификации;

в) формирование благоприятного экологического имиджа компании;

г) использование политических и экономических преимуществ;

д) вовлечение всего персонала в природоохранную деятельность;

е) информирование о планах и результатах экологической деятельности компании любых

заинтересованных физических и юридических лиц;

ж) получение дополнительной прибыли.

Структура и содержание инициативной экологической отчетности очень разнообразна и

зависит от размера компании, видов производственной деятельности, декларируемых принципов

экополитики. Однако есть ряд общих разделов:

1) введение;

2) обращение (заявление) президента компании;

3) краткий обзор деятельности компании: размер компании, основные финансовые

показатели, структура компании, число и расположение основных дочерних предприятий

(с картой), данные о количестве служащих, краткое описание производственной

деятельности;

4) экологическая политика: перечень основных принципов экологической политики, дата

принятия и пересмотра экологической политики;

5) экологические цели и задачи;

6) система экоменеджмента: структура системы экоменеджмента, программы выполнения

принципов экополитики, образовательные экопрограммы, подготовка и сертификация по

стандарту ISO 14001 или его национальному аналогу;

7) результаты природоохранной деятельности в соответствии с поставленными целями и

задачами: описание природоохранных мероприятий, направленных на уменьшение

техногенного воздействия;

8) статистические данные об уровне воздействия на окружающую среду: информация по

выбросам, сбросам и образованию отходов по приоритетным веществам (в динамике за

несколько лет);

9) использование ресурсов и энергии: описание и ход проведения энерго- и

ресурсосберегающих программ, данные по вторичному использованию и

107

рециркулированию сырья и материалов;

10) защита здоровья и безопасности персонала: описание и ход реализации программ,

направленных на защиту здоровья и безопасности персонала и членов их семей,

управление экологическими рисками;

11) результаты экологического аудирования;

12) достижения и отличия компании в области защиты окружающей среды: краткий

исторический обзор природоохранной деятельности, перечень наград, знаков отличия,

призов, полученных компанией за успехи в области охраны окружающей среды;

13) подтверждение данных, представленных в экологическом отчете, третьей стороной;

14) термины и сокращения.

Деятельность в области экологической отчетности повышает эффективность системы

экологического менеджмента, систематизирует природоохранную деятельность, что ведет к более

рациональному использованию материальных и энергетических ресурсов, уменьшению

отрицательного воздействия на окружающую среду, уменьшению брака, снижению аварийности.

Все это вместе значительно снижает экономические издержки компаний.

Одним из основных отличий экоменеджмента от традиционного административного

управления является отсутствие боязни отрицательного результата. Негативная информация

подвергается тщательному анализу, поэтому почти каждая зарубежная компания, периодически

выпускающая годовые экологические отчеты, в той или иной степени представляет отрицательные

результаты своей экологической деятельности. На этой основе компании, выявляя причины неудач

и ошибок, осуществляют корректировку и дополнение экологических целей и задач в своей

экологической деятельности. Ряд промышленных корпораций в последнее время стали активно

заниматься вопросами инициативной экологической отчетности:

- Коалиция по экологически ответственной экономике (CERES) (организована в 1989 г.) –

объединяет 15 общественных организаций, множество инвестиционных и пенсионных фондов

США;

- Всемирный Промышленный Совет по Окружающей Среде (WICE) (создан в 1993 г.) –

глобальная коалиция промышленных компаний, созданная по инициативе Международной

Торговой Палаты; в нее входят около 90 промышленных компаний из 21 страны;

- Общественная инициатива по экологической отчетности (PERI) (создана в мае 1993 г.) –

создана группой североамериканских лидирующих промышленных компаний;

- Европейский Совет химической промышленности (CEFIC) (создана в июне 1993 г.);

- Фонд Эни Энрико Маттеи (FEEM) – это лидирующий международный исследовательский

центр в области устойчивого развития (Италия);

- Экологическая программа ООН по промышленности и окружающей среде (UNEP IP) и

другие.

На сегодняшний день практика инициативной отчетности российских компаний, внедривших

или внедряющих у себя систему экологического менеджмента, носит в основном декларативный

характер. Руководство компаниями еще не научилось или не желает открыто представлять как

позитивные, так и негативные экологические результаты хозяйственной деятельности. В

содержание инициативных отчетов превалируют нечетко определенные, заведомо ограниченные

цели, возможности и области использования этих отчетов, как следствие, преобладающий

декоративный характер представления данных. Изданный отчет заведомо не предполагает

разнообразного активного использования его данных в целях формирования благоприятного

общественного мнения и реализации внутрифирменных экологических программ.

Однако начало положено. И последующее внедрение систем экологического менеджмента на

российских предприятиях будет способствовать совершенствованию данной формы

декларирования экологической состоятельности организаций.

Экологические риск и страхование. Одним из сопутствующих элементов любой

хозяйственной деятельности особенно в последнее время является риск нанесения ущерба

108

окружающей среде и (или) здоровью человека. Экологический риск – это соотношение величины

возможного ущерба при воздействии экологического фактора и вероятности реализации этого

воздействия; это допущение вероятности причинения вреда природной среде и границ

вмешательства в нее.

t+1

Рэ = Увозм / Унорм, где

Рэ – экологический риск,

Увозм – возможный ущерб,

Унорм – нормированный ущерб,

t – фактор времени.

Человечество пришло к пониманию невозможности создания “абсолютной безопасности”

(нулевого риска) реальной действительности. Данный вывод порождает стремление к достижению

такого уровня риска, который можно рассматривать как “приемлемый”. При этом приемлемость

должна быть обоснована с экономических и социальных позиций.

Это означает, что уровень риска от факторов опасности является “приемлемым”, если его

величина (вероятность реализации или возможный ущерб) настолько незначительна, что ради

получаемой при этом выгоды в виде материальных или социальных благ человек или общество в

целом готово пойти на риск.

Степень риска обычно определяется как произведение ожидаемого ущерба на вероятность

того, что этот ущерб будет нанесен. Риск, относящийся к решению, определяется как сумма

ущерба, нанесенного вследствие неверного решения, и расходов, связанных с реализацией такого

решения.

Основная цель управления риском – это его минимизация, при заданных ограничениях на

ресурсы и время, осуществляемая поэтапно:

1. Сравнение характеристик рисков, полученных в процессе их оценки, с целью установления

приоритетов среди источников и факторов риска, их воздействия, которое требует

первоочередного внимания со стороны субъектов управления;

2. Сопоставление выявленных негативных и позитивных сторон функционирования объекта,

т.е. источника риска;

3. Ответ на вопрос о степени приемлемости риска (риск приемлем полностью, частично,

неприемлем). В настоящее время уровень пренебрежительного предела риска обычно

устанавливается как 1% от максимально допустимого.

4. Выбор одной из “типовых” мер, способствующих минимизации или устранению риска;

5. Принятие регулирующего решения.

Оценка экологического риска ставит своими задачами изучение сценариев возможных аварий

и их последствий для окружающей среды и населения, анализ предусмотренных мер и средств

предупреждения и ограничения последствий аварии, порядок расчета ущерба, нанесенного

деятельностью предприятия, детализацию средств смягчения этого ущерба, оценку воздействия на

среду остаточного загрязнения, систему информирования надзорных организаций и граждан о

возможной аварии.

Примерная последовательность оценки риска:

· первичная идентификация опасности;

· описание источника опасности и связанного с ним ущерба;

· оценка риска в условиях нормальной работы;

· оценка риска во внештатном режиме работы (аварии, хранении и транспортировке опасных

веществ);

· спектр возможных сценариев развития аварии;

· статистические оценки и вероятностный анализ риска.

Нельзя на 100 % предотвратить экологический риск, но можно экономически застраховаться

109

от возможных убытков, связанных с его реализацией.

Экологическое страхование – это страхование ответственности объектов

(потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения) и страхование

собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Иначе, экологическое

страхование – это страхование гражданской ответственности за экологические риски. Цель

экологического страхования – наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда.

Экономическая сущность страхования состоит в том, что оно выступает как совокупность

особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу

формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда. Именно страховые

компании, руководствуясь традиционным для всех экономических агентов интересом получения

прибыли, заинтересованы в снижении затрат на компенсацию последствий экологических

нарушений и добиваются этого путем осуществления превентивных мероприятий.

Договор страхования заключается на один год и может быть продлен по желанию

предприятия. При заключении договора определяется сумма страховых платежей, которая

устанавливается (как правило) в процентах от размера годового оборота предприятия. Размер

ставки зависит от отрасли производства, в которой работает предприятие. Наиболее высоким он

может быть в энергетическом комплексе, нефтехимической, химической, целлюлозно-бумажной

промышленности и металлургии. Предприятия, которые в течение 2-х и более лет без перерыва

заключали договоры экологического страхования, пользуются льготами при платежах: при

наличии непрерывного страхования и отсутствии выплаты в течение 2-х предыдущих лет – 10 %;

3-х лет – 15 %; 4-х и более лет – 30 %.

Страховыми событиями могут быть: аварии, катастрофы, стихийные бедствия и т.п.

Страховое возмещение может наступать в следующих случаях:

- компенсация ущерба имуществу, недополученная прибыль;

- расход по очистке загрязненных территорий;

- компенсация убытков в связи с ухудшением жизни в окружающей среде;

- расходы по спасению жизни и имущества;

- расходы, связанные с административно-судебной защитой.

Выделяют следующие виды экологического страхования: личное, имущественное,

экологической ответственности. Имущественное – это страхование экологических рисков.

Страхование экологической ответственности происходит за ущерб от аварийного загрязнения

окружающей среды.

Экологическое страхование реализуется в двух формах: добровольное и обязательное.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и

страховщиком по инициативе страхователя. Условия и порядок его проведения устанавливаются

согласно ФЗ «О страховании» (1993 г.) и определяются в договоре страхования.

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Оно охватывает

предприятия, внесенные в утверждаемый в законодательном порядке перечень экологически

опасных объектов и распространяется преимущественно на трансграничную перевозку опасных

отходов и опасных веществ. Обязательная форма рассматривается как способ аккумулирования

средств на счетах страховых компаний для организации страховых дел, организации страховых

выплат в том случае, когда государство не уверено, что при наступлении неблагоприятного

события у него (или юридического лица, ответственного за это событие) найдутся достаточные

средства для компенсации убытков пострадавшим. Кроме того, обязательное страхование обычно

преследует цели использования части накопленных средств для финансирования мероприятий,

снижающих уровень экологических рисков, увеличивающих степень безопасности рисков.

Для введения обязательного государственного экологического страхования (в отличие

от добровольного) потребуется специальный закон Российской Федерации, который должен

определить организации, специализирующиеся на осуществлении всех видов

государственного экологического страхования. Эти же организации могут устанавливать

110

порядок образования и функционирования государственного экологического страхового

фонда.

Обязательное государственное экологическое страхование может функционировать на

основе следующих положений:

• определение отраслей, подотраслей и предприятий, подлежащих страхованию в

обязательном порядке;

• разработка отраслевых методик по экологическому страхованию;

• формирование банка статистических данных в тех отраслях, которые из-за нарушения

экологической обстановки, бедствий, аварий и катастроф наносят наибольший ущерб

окружающей среде;

• установление ставок страховых платежей с дифференциацией их по отраслям

деятельности и объектам страхования, включая крупные концерны и корпорации;

• утверждение нормативных документов, определяющих перечень страховых случаев;

• определение законодательно установленной для юридических и физических лиц

степени возмещения ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества, порчей

земли, леса и т.п., расходов по очистке загрязненных территорий.

На первом этапе лучше всего установить добровольную форму проведения

экологического страхования. Разумеется, было бы нецелесообразно предписывать всем

фирмам, корпорациям, предприятиям, учреждениям, организациям обязанность вступать в

страховые отношения, чтобы получить лицензию на производственную деятельность и

природопользование. В этом случае они должны были бы представить финансовую

гарантию того, что возможный ущерб третьим лицам будет возмещен.

Второй этап должен быть посвящен укреплению финансово-кредитной системы,

апробации механизма добровольного экологического страхования. Поскольку любой акт

добровольного страхования определяется соответствующими договорами, правилами и

нормами гражданского законодательства, необходима разработка нормативно-правовой

и методической документации. Затем должны быть разработаны основы методической

документации по обязательному экологическому страхованию, чтобы оно стало обычным

явлением экономики.

Таким образом, через страхование уже в масштабе всего региона можно эффективно

реализовать процесс управления природопользованием и экологическим риском.

ü

Основные выводы

Хозяйственную деятельность любого производства с учетом жизненного цикла

организации условно можно подразделить на четыре этапа, на каждом из которых

задействованы свои методические инструменты (виды, средства и формы) экологического

характера;

Оценка характеристик экологичности – это внутренняя процедура и инструментальное

средство по сбору экологической информации для обеспечения эффективного

административного управления на производстве;

Одной из составляющих оценки характеристик экологичности является оценка

жизненного цикла продукции. Оценка жизненного цикла продукции – это метод,

позволяющий оценивать экологические аспекты продукции, потенциальные воздействия

на окружающую среду и снижать уровень таких воздействий;

Одной из составляющих оценки жизненного цикла продукции является оценка

воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС – это процедура учета экологических

требований планируемой деятельности при подготовке и принятии решений на

предпроектной и проектной стадиях;

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и

характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и

контроля за состоянием окружающей среды, т.е. организацию системы мониторинга

ü

ü

ü

ü

111

окружающей среды. Экологический контроль – это система мер по надзору за состоянием

окружающей природной среды;

Одной из сторон реализации экологического аудита является анализ собранного

статистического материала, характеризующего экологические аспекты деятельности

предприятия. Поэтому, следуя принципу «не можешь измерить – не сможешь управлять»,

становится очевидным особенно в последнее время актуальность ведения в организации

экологического учета данных;

После завершения работы по оценке воздействия на окружающую среду, происходит

оформление результатов этой оценки в соответствующей проектной и (или) плановой

документации, которая затем направляется на экологическую экспертизу;

Одним из наиболее эффективных способов демонстрации экологической состоятельности

предприятия является экологическая отчетность, которая рассматривается в качестве

одной из основ современной промышленной экологической культуры и экологической

культуры предпринимательства в целом;

Одним из сопутствующих элементов любой хозяйственной деятельности особенно в

последнее время является риск нанесения ущерба окружающей среде и (или) здоровью

человека. Нельзя на 100 % предотвратить экологический риск, но можно экономически

застраховаться от возможных убытков, связанных с его реализацией.

Контрольные вопросы

ü

ü

ü

ü

1. Какие методические инструменты экологического характера используются (или могут использоваться) на каждом из этапов

хозяйственной деятельности?

2. В чем сущность процедуры оценки характеристик экологичности и каковы ее особенности?

3. В чем сущность метода оценки характеристик жизненного цикла продукции и каковы его особенности?

4. В чем сущность процедуры ОВОС и каковы ее особенности?

5. Раскройте понятие «мониторинг окружающей среды». Каковы особенности экологического мониторинга?

6. В чем сущность экологической экспертизы и каковы ее особенности?

7. Какова структура государственной экологической отчетности? Какова структура и особенности инициативной

экологической отчетности?

8. Раскройте понятие «экологический риск». Как определяется степень риска, риск, относящийся к решению?

9. Какова основная цель и структура процесса управления риском?

10. Раскройте понятие «экологическое страхование». В чем состоит его экономическая сущность и каковы его особенности,

виды и формы?