Глава 8

Управление радиационной и химической безопасностью

систем различного характера и иерархического уровня 391

8.1. Управление радиационной и химической безопасностью

в рамках определенных социально-экономических систем 391

8.2. Управление радиационной и химической безопасностью на уровне организационно-технических систем

(радиационно и химически опасных объектов) 401

8.3. Экономические механизмы управления безопасностью и риском. 414

Глава 9

Выявление и оценка радиационной и химической обстановки

как составная часть управленческого процесса 421

1. Выявление обстановки, формирующейся при выбросах радиоактивных веществ в окружающую среду 421

2. Прогнозирование радиационной обстановки с использованием методов теории игр 427

3. Методологическая схема информационной поддержки и определения зон повышенного риска при выявлении

и оценке радиационной обстановки 432

4. Методика прогнозирования заражений окружающей среды при авариях на объектах, обладающих высокой химической опасностью 437

4. Методики прогнозирования химических загрязнений

воздушной среды городов 441

Глава 10

Государственное управление радиационной

и химической безопасностью 449

10.1. Субъекты государственного управления радиационной

и химической безопасностью 449

10.2. Целевая функция и построение единой системы государственного управления в сфере

радиационной безопасности 451

10.3. Целевая функция и построение единой системы государственного управления в сфере

химической безопасности 457

Глава 11

Оценка эффективности управления радиационной

и химической безопасностью 463

1. Критерии оценки эффективности 463

2. Методологические основы оценки эффективности управления радиационной и химической безопасностью

социально-экономических систем 465

11.3. Методологические основы оценки эффективности управления радиационной и химической безопасностью организационно-технических систем (радиационно и химически опасных объектов) 469

Заключение 475

Приложение 1

Методика оценки радиационной обстановки при разрушении

ядерного реактора на атомной электростанции 476

Приложение 2

Методика прогнозирования масштабов загрязнения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте 518

Литература 536

_{Введение}

Развитие человечества, обусловленное его стремлением к обеспеченной и безопасной жизни, всегда было поступательным движением вперед. Про­гресс из тысячелетия к тысячелетию, из столетия к столетию, из года в год улучшал качество жизни людей, расширял их знания и возможности.

Благодаря происшедшей в последние десятилетия, начиная со второй по­ловины ХХ века, научно-технической революции, мир особенно изменился. Достигнутые выдающиеся результаты в электронной, атомной, космической, авиационной, энергетической, химической, биотехнологической областях на­уки и техники продвинули человечество на принципиально новые рубежи во всех сферах жизнедеятельности. Существенно улучшилось качество жизни людей, в том числе улучшились условия труда, выросли благосостояние, уро­вень здравоохранения, образования, социальной обеспеченности, культуры. Значительная часть человечества стала обладательницей широкого круга прав и свобод, произошла гуманизация и либерализация взглядов. Невиданно воз­росли масштабы производства промышленной и сельскохозяйственной про­дукции, обеспечивающие упомянутое благосостояние, особенно в развитых странах. Так, объем промышленного производства за ХХ век возрос более чем в 100 раз. Современные коммуникации сблизили страны и континенты. Наглядным показателем возросшего уровня жизни стала увеличившаяся вдвое с ХУШ века средняя продолжительность жизни людей.

Вместе с тем в жизни современного человечества большое место стали за­нимать заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. Причиной тому — то, что научно-технический прогресс не только способствует повышению произ­водительности и улучшению условий труда, росту материального благосостоя­ния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий и катастроф, появились невиданные ранее потенциальные и реа­льные угрозы человеку, созданным им объектам, локальной и глобальной сре­де его обитания не только в военное, но и в мирное время.

¹ Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью лю­дей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сегодня промышленное производство, сконцентрировав в себе колоссаль­ные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало постоянным источником серьезной техногенной опасности и возникновения аварий и катастроф, сопровождающихся чрезвычайными ситуациями¹. Как показывает опыт, внедрение в производство новых технологий, как правило, незначительно снижает уровень этой опасности. Естественное же постоянное стремление общества к наиболее полному удовлетворению своих материаль­ных и духовных потребностей влечет за собой увеличение масштабов произ­водства, а следовательно, и уровня техногенной опасности.

Особенно хотелось бы подчеркнуть большую техногенную и экологиче­скую опасность, которую несут в себе радиационно и химически опасные объ-екты¹. Для подтверждения этого достаточно назвать радиационные аварии² в Уиндскейле (Великобритания) в 1957 г., на ПО «Маяк» (Челябинская обл.) в 1957 г., на атомной электростанции (АЭС) в Три Майл Айленде (США) в 1979 г., на Чернобыльской АЭС (Украина) в 1986 г., а также химические ава­рии³ в Севезо (Италия) в 1976 г., в Бхопале (Индия) в 1984 г., на ПО «Азот» (Ионава, Литва) в 1989 г. и другие, которые привели к гибели людей, к забо­леванию сотен и тысяч человек, к загрязнению и заражению больших терри­торий.

¹ Радиационно и химически опасные объекты — объекты, при аварии на которых или разрушении которых могут произойти поражения людей, сельскохозяйственных жи­вотных и растений, либо радиоактивное загрязнение или химическое заражение при­родной среды в количествах или концентрациях, превышающих естественный уро­вень.

² Радиационная авария — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или приве­ли к облучению людей или радиоактивному загрязнению окружающей среды, превы­шающим величины, регламентированные для контролируемых условий [84].

³ Химическая авария — авария, сопровождающаяся проливом или выбросом опасных химических веществ (ОХВ), способная привести к гибели или химическому зараже­нию людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных живот­ных и растений или к химическому заражению природной среды [28]. К ОХВ в соот­ветствии с ГОСТами [26,27]относятся боевые отравляющие вещества, аварийно хими­чески опасные вещества, а также вещества, вызывающие преимущественно хрониче­ские заболевания.

Говоря об опасности радиационно и химически опасных объектов, следует отметить, что в настоящее время общепризнанным является утверждение спе­циалистов о том, что атомная энергетика и промышленность являются одни­ми из наиболее «чистых» отраслей производства. Сравнительный анализ опас­ности различных объектов показывает, что риск смертельных поражений, на­пример, от выбросов АЭС при нормальной их работе в 400 раз меньше, чем от выбросов вредных веществ, источниками которых являются тепловые элек­тростанции (ТЭС) [17, 56]. По оценкам ученых, в США из среднегодовой об­щей смертности от рака, составляющей 400 тыс.человек, в результате функци­онирования АЭС умирает лишь 3 человека. Тем не менее, как следует из резу­льтатов ранжирования по степени риска тридцати различных видов техноло­гий и видов деятельности человека, выполненного на основе опросов обще­ственного мнения в США, атомная энергетика занимает 1 место, а традицион­ная электроэнергетика стоит на 18—19 месте. Примечательно, что экспер­ты-специалисты, наоборот, ставят атомную энергетику по степени опасности лишь на 20-е место, а неатомную электроэнергетику — на 9-е.

По официальной статистике в США сокращение средней продолжительно­сти жизни за счет функционирования объектов атомной энергетики и про­мышленности составляет всего 0,05 дня, в то время как за счет загрязнения воздуха, обусловленного сжиганием каменного угля, — 13 дней, а гибели на автотранспорте — 200 дней [17, 56].

Вместе с тем не только в России, но и в мире проблема обеспечения радиа­ционной безопасности¹ сегодня является весьма актуальной, что обусловлено большим количеством различных источников ионизирующих излучений², используемых как в мирных, так и в военных целях, а следовательно, необхо­димостью защиты персонала предприятий и организаций, а также населения от их вредного воздействия.

Достаточно отметить, что в Российской Федерации функционируют более 12 000 предприятий и организаций, использующих ядерные материалы, ра­диоактивные вещества и изделия из них [71], в том числе 10 АЭС (31 энерго­блок) с реакторами различного типа, 15 сооружений и комплексов с промыш­ленными реакторами, 17 ядерных установок по переработке ядерных материа­лов, 3 уранодобывающих комплекса, 9 установок для проведения научно-ис­следовательских работ и опытно-конструкторских разработок с ядерными ма­териалами, 12 стационарных сооружений для хранения ядерных материалов или радиоактивных отходов, 109 исследовательских ядерных установок, 15 атомных судов и т.д. [47, 71].

¹ Радиационная безопасность — состояние защищенности людей настоящего и будущего поколений, а также объектов окружающей среды от вредных воздействий ионизирую­щих излучений [84, 150].

Обеспечение радиационной безопасности — осуществление комплекса мероприятий при использовании источников ионизирующих излучений, создающих условия, иск­лючающие или уменьшающие до приемлемых уровней облучение и радиоактивное за­грязнение персонала, населения и окружающей среды.

² Ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков [17].

Если атомная энергетика и промышленность являются достаточно «чисты­ми» отраслями производства, то последствия радиационных аварий, о кото­рых упоминалось выше, как правило, являются весьма опасными. Так, напри­мер, в результате аварии на Чернобыльской АЭС общая площадь радиоактив­но загрязненных территорий только в России с плотностью загрязнения выше 1 Ки/км² по цезию-137 достигала почти 60 тыс. км² . На загрязненных терри­ториях оказалось 7 608 населенных пунктов, где проживало около 3 млн.чело-век. Вообще же радиоактивному загрязнению подверглись территории в 16 об­ластях России и трех республиках (Мордовии, Татарстане и Чувашии). На этих территориях проживало около 30 млн. человек.

Не менее актуальна и проблема обеспечения химической безопасности¹. Сегодня химические технологии в той или иной степени используются во всех отраслях промышленности. При этом в большинстве случаев даже при норма­льном функционировании этих объектов имеет место выброс в атмосферу или сброс в водную среду тех или иных загрязняющих веществ, в том числе опас­ных химических веществ.

Достаточно сказать, что в настоящее время в процессе производственной деятельности ежегодно выбрасывается в атмосферу до 50 000 различных хими­ческих веществ, которые в определенных концентрациях могут оказать вред­ное воздействие. В подавляющем большинстве эти вещества не включаются в биотонический цикл и постепенно накапливаются в окружающей среде.

Причем доля предприятий различных отраслей хозяйственной деятельно­сти человека в загрязнении атмосферы составляет [20]:

теплоэлектростанции и котельные 0,27

черная металлургия 0,17

нефтедобыча и нефтехимия 0,16

автомобильный транспорт 0,12

цветная металлургия 0,10

промышленность строительных материалов 0,05

угольная промышленность 0,025

химическая промышленность 0,01

прочие 0,09

Говоря, например, о нефтеперерабатывающей отрасли, следует подчерк­нуть, что крупные предприятия, производящие широкий ассортимент нефте­химической продукции, выбрасывают в атмосферу и водоемы вещества от 50 до 100 наименований. Валовый выброс вредных веществ от источников отде­льного предприятия составляет 20—90 тыс. т в год [5], а валовый выброс вред­ных веществ в атмосферу всей нефтеперерабатывающей отраслью составляет 1389 тыс. т/год. [75]

Но особенно опасны опять-таки последствия имеющих место химических аварий. Так, например, в результате аварии на химическом предприятии в г. Бхопал (Индия, 1984 г.) с выбросом высоко токсичного метилизоционата погибло 3 тыс.человек и более 200 тыс.человек пострадали.

¹ Химическая безопасность — состояние, при котором путем соблюдения правовых норм и санитарно-гигиенических правил, выполнения технологических и инженерно-тех­нических требований, а также проведения соответствующих организационных и спе­циальных мероприятий исключаются условия для химического заражения или пора­жения людей, сельскохозяйственных животных и растений, загрязнения природной среды опасными химическими веществами в случае возникновения химической ава­рии [17].

Весьма высокая актуальность проблем обеспечения радиационной и хими­ческой безопасности подтолкнула авторов, имеющих значительный опыт в этой области, к написанию монографии, в которой рассмотрены современ­ные угрозы и опасности радиационного и химического характера, техноген­ный и экологический риск, связанный с функционированием радиационно и химически опасных объектов, проблемы управления и регулирования в сфе­ре радиационной и химической безопасности, современные взгляды на мето­ды, организационные принципы, меры и действия по обеспечению радиа­ционной и химической безопасности населения, включая персонал радиаци-онно и химически опасных объектов, экономические и другие аспекты в этой сфере.

Ряд вопросов, рассмотренных в монографии (проблемы управления, регу­лирования и другие), носят дискуссионный характер, и авторы были бы благо­дарны за высказанные замечания и предложения по этим вопросам.