Глава 10

Государственное управление радиационной и химической безопасностью

10.1. Субъекты государственного управления радиационной и химической безопасностью

С учетом достаточно большого и разностороннего опыта обеспечения ра­диационной, а также и химической безопасности, накопленного в государстве за годы эксплуатации АЭС, других объектов ядерного топливного цикла, ко­раблей и судов с ЯЭУ, объектов с химическими технологиями к числу основ­ных направлений деятельности по обеспечению радиационной и химической безопасности, которая должна осуществляться различными органами и струк­турами государства, следует отнести:

• определение государственной политики и основных стратегий по обес­печению радиационной и химической безопасности в различных условиях об­становки;

• научное обоснование, установление и поддержание приемлемых и оправданных на данном этапе социально-экономического развития обще­ства уровней радиационного и химического риска для профессионалов, заня­тых опасной в радиационном и химическом отношении деятельностью, и на­селения;

• нормативно-правовое обеспечение в сфере радиационной и химической безопасности, установление и реализация принципов и порядка возмещения компенсаций за повышенный радиационный и химический риск («платы» за риск), а также регламентация условий жизнедеятельности и особых режи­мов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;

• на основе определенной системы субъектов управления и их структур, на которые российским законодательством и нормативными правовыми доку­ментами возлагаются те или иные задачи в области радиационной и химиче­ской безопасности, создание и обеспечение функционирования двух взаимо­связанных, но отдельных систем: единой системы государственного управле­ния в сфере радиационной безопасности (ЕСГУРБ); единой системы государ­ственного управления в сфере химической безопасности (ЕСГУХБ).

Последнее направление имеет особенно важное значение. Без создания указанных систем государственного управления радиационной и химической безопасностью, которая охватывала бы все иерархические уровни и включала в предметную область соответствующие структуры всех федеральных органов исполнительной власти, на объектах которых в той или иной мере применя­ются ядерные и химические технологии, невозможно эффективно решить за­дачи по обеспечению радиационной и химической безопасности. На взгляд авторов, такого рода системы, с учетом их характера и особенностей, состоя­щих в том, что в их структуре неизбежно наличие определенной совокупности субъектов управления (органов управления с надзорными, контрольными, эк­спертными, координационными и другими функциями), а также в значитель­ной роли нормативно-правовых аспектов и информационной составляющей в управленческом процессе, могли бы быть названы концептуально-мате­риальными.

Что же следует понимать под государственным управлением в сферах ради­ационной и химической безопасности?

Как известно, государственное управление — это практическое организую­щее и регулирующее воздействие государства через систему своих структур на общественную и частную жизнь людей в целях ее упорядочения, сохране­ния или преобразования, опирающееся на его властную силу.

В структуре государства функции государственного управления, к которым относятся конкретные виды управляющих воздействий на управляемые отно­шения, процессы, явления и т.п., определенным образом распределяются и рассредоточиваются по вертикали и горизонтали в управленческих функци­ях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. При этом ряд важных функций остается за государственными органами общей компетенции и сохраняется управляющее воздействие государства. Важно отметить, что управление, осуществляемое указанными органами, звеньями и подсистема­ми, осуществляющими деятельность в той или иной области, сохраняет статус государственного управления, но носит функциональный характер.

Если говорить о характере управляющего воздействия, то необходимо от­метить, что функции государственного управления обеспечиваются всей си­лой государства, управленческие же функции государственных органов — теми полномочиями и организационными возможностями, которые предо­ставлены данному органу.

На наш взгляд, государственное управление в сферах радиационной и хи­мической безопасности — это организационная, координационная и контро­льная деятельность определенных органов исполнительной власти, других го­сударственных структур, направленная на установление и поддержание науч­но обоснованного и в социально-экономическом отношении оправданного уровня защищенности от вредного воздействия ионизирующих излучений, опасных химических веществ, радиационного и химического рисков всех ка­тегорий населения, а также обеспечение регулирования этого уровня с учетом новых достижений науки, изменяющихся условий, ресурсных и иных возмож­ностей.

Рассматриваемые системы государственного управления, на взгляд авто­ров, должны представлять собой совокупности указанных органов и структур всех иерархических уровней государственного управления, имеющихся в их распоряжении учреждений, сил и средств соответствующего назначения, свя­зей между ними, а также специально созданных координационных органов, объединенных общей целевой функцией. При этом одному из федеральных органов исполнительной власти должна быть отведена главная роль — роль органа управления системой и координации усилий всех других органов ис­полнительной власти и структур в реализации ее целевой функции, а также проведении государственной политики в сфере обеспечения радиационной или химической безопасности.