8.3. Экономические механизмы управления безопасностью и риском

Анализ отечественного и зарубежного опыта в области разработки и приме­нения экономических регуляторов для предупреждения и снижения уровня техногенной опасности показывает, что существуют различные экономиче­ские механизмы управления безопасностью и риском.

К числу этих механизмов могут быть отнесены:

• механизмы экономической ответственности;

• фондовые механизмы и механизмы бюджетного финансирования;

• механизмы резервирования финансовых, трудовых и материальных ре­сурсов;

• механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (льготное налогообложение и кредитование);

• механизмы перераспределения риска и страхования;

• применение штрафных санкций.

Указанные экономические механизмы регулирования могут применяться на всех уровнях управления безопасностью и риском. При анализе конкрет­ных экономических механизмов обычно рассматриваются органы управления, ответственные за данный механизм регулирования, и объекты, несущие по­тенциальную угрозу техногенного воздействия.

В настоящее время делаются попытки по разработке базы знаний поддерж­ки принятия управленческих решений с применением экономических меха­низмов обеспечения безопасности. В.Н. Бурков [9, 10] предлагает в структуре такой базы знаний предусматривать три уровня:

1-й уровень — агрегированное описание системы базовых экономических механизмов и методики оценки их комплексного действия;

2-й уровень — описание типовых экономических механизмов на содержа­тельном языке предметной области;

3-й уровень — описание конкретных проектов экономических механизмов ре­гулирования уровня безопасности (так называемых рабочих проектов механизмов регулирования), включая нормативные документы, типовые положения и т. п.

При организации информационно-интеллектуальной поддержки подготов­ки и принятия управленческих решений обычно важная роль отводится оцен­ке эффективности анализируемых вариантов действий. В контексте рассмат­риваемого вопроса это действия по экономическому регулированию уровня безопасности и риска.

Оценка эффективности экономических механизмов может быть проведена по величине остаточной прибыли после введения соответствующих экономи­ческих рычагов управления уровнем безопасности, с учетом трех этапов функ­ционирования системы обеспечения безопасности, приведенных на рис. 8.6.

Подход к такой оценке может быть проиллюстрирован на примере меха­низма квот или ограничений экономического характера на величину (уро­вень) факторов, определяющих отрицательное воздействие объекта (совокуп­ности объектов) на степень безопасности. Под указанными факторами имеют­ся в виду, например, радиоактивное или химическое загрязнение (заражения) окружающей среды, возникновение какого-либо физического поля.

Вектор (матрицу) данных об объекте (совокупности объектов) и его (их) техногенном воздействии, необходимых для оценки уровня безопасности и риска, а также определения параметров экономических механизмов регули­рования этого уровня, в общем виде можно записать как:

S ={S}. (8.5)

Здесь буквой i обозначено i-е предприятие. Число рассматриваемых пред­приятий равно n, i = 1, n.

Заметим, что упомянутые выше данные об объекте (объектах) и его (их) техногенной опасности поступают от самого объекта (объектов) и соответст­вующей системы мониторинга.

Для проведения дальнейших рассуждений вводятся следующие обозначе­ния [9]:

• уровень фактора, определяющего отрицательное воздействие объектов на уровень безопасности — y_t;

• величина квоты или ограничение, устанавливаемые для указанного выше фактора — x_t;

— процедура определения квоты или ограничения — п /;

— функция, определяющая зависимость прибыли объекта от уровня фак­тора Ji = ср(у;, г_;), где Г/ — параметр этой зависимости.

Заметим, что х_; = n_i(S_i).

Пусть при нарушении заданной квоты или ограничения объект платит штраф, величина которого прямо пропорциональна наносимому ущербу. Тог­да, с учетом штрафа, остаточная прибыль объекта составит:

Ф/ (У/, Г/) - а(у/ -Xi), если у; > Xi . ^(8.6)

Если же у/ < Xi, то прибыль равна ф_;(У/, г/ ).

Здесь а — коэффициент, учитывающий наложение штрафа.

Рассматриваемый экономический механизм регулирования уровня безо­пасности и риска предусматривает такое изменение квоты или ограничения для фактора, обусловливающего увеличение уровня безопасности и риска, при котором бы обеспечивалось достижение максимума остаточной прибыли.

Если функция Ф непрерывна и дифференцируема, то условие указанного максимума может быть записано в виде [9]:

Ф/ (У/,Г/) = а, если у/ > X/, (8.7)

Ф' (У_; ,г_; ) < а, если у_; = х_;, (8.8)

Естественно, что для обеспечения необходимого уровня безопасности и риска требуется, чтобы установленная квота или ограничение не нарушались.

А это возможно, когда у ; = X;. Поскольку ср' (y_t,r_t) характеризует предельные затраты (или предельную прибыль) на единицу изменения фактора у _ь то усло­вие соблюдения установленной квоты (ограничения) сводится к следующему: потери в прибыли при уменьшении фактора y до требуемого уровня должны быть меньше, чем штрафы за повышение этого уровня.

В Институте проблем управления РАН разработана имитационная система оценки эффективности экономических механизмов регулирования уровня бе­зопасности, включающая пять основных блоков:

• блок экономических механизмов обеспечения безопасности объектов народного хозяйства;

• блок оценки эффективности экономических механизмов управления бе­зопасностью;

• блок моделей объектов народного хозяйства;

• блок моделей чрезвычайных ситуаций для объектов народного хозяйства;

— интерфейс, осуществляющий связь между перечисленными блоками си­стемы и пользователем.

Структурная схема этой системы приведена на рис. 8.7.

Экономические механизмы управления достаточно широкое применение находят в природоохранной деятельности в условиях нормальной работы объ­ектов, опасных в техногенном отношении. В частности, эти механизмы испо­льзуются при оптимизации атмосфероохранных мероприятий, при экономи­ческом стимулировании природоохранной деятельности предприятий эконо­мики.

Управленческие решения по снижению техногенного воздействия опасных объектов должны приниматься на основе выбора оптимальных с экономиче­ской точки зрения природоохранных стратегий. При этом выборе следует пре­дусматривать оценку экономической эффективности мероприятий по сниже­нию уровня техногенной загрязненности окружающей среды. В качестве кри­терия эффективности может использоваться величина предотвращенного эко­номического ущерба в расчете на единицу затрат на реализацию рассматрива­емого природоохранного мероприятия или совокупности таких мероприятий. Заметим, что под природоохранной стратегией обычно понимается осуществ­ление совокупности мероприятий, обеспечивающих либо максимальную эф­фективность, либо минимальные затраты ресурсов.

Указанный выше критерий эффективности рассчитывается по известной формуле [20]:

AE

^W = ~R^M'^{, m е M}^ ^{/е 1,} (8.9)

где: AE_m — предотвращенный экономический ущерб, наносимый за счет техногенного загрязнения окружающей среды, который обуслов­лен выполнением m-го природоохранного мероприятия на i-м источнике техногенного воздействия;

R_m — объем экономических затрат на реализацию m-го мероприятия;

M; — набор природоохранных мероприятий, приемлемых для реализа­ции на -м источнике техногенных воздействий;

I — множество источников техногенного воздействия на окружаю­щую среду.

В свою очередь AE_m находится по соотношению:

AEm = Eo- Em, (8.10)

где: Eo — базовый экономический ущерб за счет техногенного воздействия на окружающую среду, имеющий место до реализации рассматри­ваемых природоохранных мероприятий; E_m — экономический ущерб за счет техногенного воздействия после реа­лизации m-го мероприятия.

В большинстве случаев на объем материальных средств, расходуемых на снижение техногенных воздействий, накладываются определенные ограниче­ния. Это выражается в виде:

lR_m = R, R < Rt, m е M_;, i e I, (8.11)

где: Я* — лимит материальных ресурсов.

В этом случае, как правило, проводятся обоснования оптимального состава мероприятий по снижению техногенных нагрузок на окружающую среду, ис­ходя из условия:

W = ЈW_m — max, Я = Я*, m е M_;, i e /. (8.12)

В ряде случаев задача ставится иначе: при минимальном, но не ограничен­ном расходе материальных средств необходимо обеспечить требуемое сниже­ние ущерба от техногенного воздействия и достичь определенный уровень эф­фективности.

Программа действий при такой постановке задачи обычно выражается в виде:

Я = XF_m — min, W = W*, m e M/, i e 7, (8.13)

где: W* — заданная эффективность.

Следует отметить, что при проведении расчетов, связанных с оценкой эф­фективности мероприятий по снижению уровней техногенных нагрузок на окружающую среду, определенные трудности вызывает расчет наносимого ущерба. Это связано с отсутствием строгих аналитических зависимостей, ко­торые бы адекватно отражали процессы техногенных воздействий. Однако для ряда частных случаев существуют расчетные методики, которые считаются приемлемыми для проведения практических оценок [20].

Для примера может быть рассмотрена методика определения экономиче­ского ущерба, причиняемого распространением в атмосфере опасных химиче­ских веществ.

При расчете экономического ущерба здесь учитываются условия дисперсии опасных химических веществ в атмосфере, а также состав реципиентов, под­вергающихся воздействию выбросов в зоне активного заражения. Причем под зоной активного воздействия понимается территория, в пределах которой рас­сматриваемый источник техногенных воздействий вносит ощутимый вклад в заражение приземного слоя атмосферы и является причиной дополнитель­ных экономических затрат, связанных с компенсацией вредных последствий заражения воздушной среды.

Величина экономического ущерба, выраженная в рублях в год, обычно определяется по формуле [20]:

E =уа-f M, (8.14)

где: у — удельный экономический ущерб, выражаемый в рублях на услов­ную тонну выбросов опасных химических веществ в атмосферу; а — безразмерная величина, характеризующая состав реципиентов, находящихся в зоне активного техногенного загрязнения (0,05 <а< 30);

f — безразмерная величина — поправка на характер распространения опасных химических веществ в атмосфере, зависящая от высоты источника, среднегодовой скорости ветра, скорости оседания час­тиц;

M — масса выбросов в тоннах в год. В свою очередь масса выбросов находится по формуле:

N

^M = Z ^Aj^Mj^, (8.15)

j=1

где: Mj — масса годового выброса j-го опасного химического вещества; Aj — коэффициент относительной опасности j-го вещества.

Величина A_j определяется как произведение показателя относительной опасности вещества при вдыхании содержащего это вещество воздуха на це­лый ряд поправок, рекомендуемых действующими правилами по оценке эко­логического ущерба:

Aj = aj -аj -5j -Xj -[3j, (8.16)

где: aj — показатель относительной опасности j-го вещества при вдыхании человеком воздуха, содержащего это вещество;

а _j — поправка, учитывающая вероятность накопления вещества в ком­понентах окружающей среды, в пищевых цепях, а также поступле­ния его в организм человека неингаляционным путем;

5 _j — поправка, учитывающая действие вещества на различные реципи­енты, кроме человека;

Xj — поправка, учитывающая вероятность вторичного попадания ве­щества в воздушную среду;

3 j — поправка на вероятность образования вторичных загрязнителей, более опасных, чем исходное вещество.

Значения A_j для наиболее распространенных веществ, обусловливающих техногенное загрязнение (заражение) воздушной среды, приведены во вре­менной типовой методике по оценке экономической эффективности приро­доохранных мероприятий. Эти значения лежат в весьма широком интервале величин.