Формирование организационных основ обеспечения химической безопасности на химически опасных объектах

Как указывалось выше, организация любой деятельности предусматривает ответственность соответствующих должностных лиц (организаций) за выпол­нение возложенных на них функций, наличие необходимых сил и средств и согласованность их действий по решению стоящих перед ними задач.

В соответствии с [32] организация, эксплуатирующая опасные производст­венные объекты, обязана:

• ¹ «Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производст­венных объектов и ведении государственного реестра», утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 г. № 39 (зарегистрировано Минюстом России 05.07.1999 г., № 1822), с изменениями и дополнениями, утвержденными постановле­нием Госгортехнадзора России от 20.06.2002 г. № 32 (зарегистрировано Минюстом

  России 29.07.2002 г., № 3627).

  выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;

• представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в госу­дарственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России¹;

• ¹ «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных произ­водственных объектах», утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.1999 г. № 40 (зарегистрировано Минюстом России 02.07.1999 г. № 1819). «Ин­струкция о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору Рос­сии», утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 18.06.1997 г. № 21 (зарегистрировано Минюстом России 11.08.1997 г. № 1374).

  допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлет­воряющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установлен­ными требованиями, а также выполнение установленных требований к хране­нию опасных веществ;

• в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

• предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производ­ственный объект;

• организовывать и осуществлять производственный контроль в соответ­ствии с Правилами организации и осуществления производственного контро­ля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном про­изводственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 10.03.1999 г. № 263 (Собрание законодательства Рос­сийской Федерации, 1999, № 11, ст. 1305);

• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в рас­следовании причин аварий;

• заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные професси­ональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спа­сательные формирования из числа работников;

• иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для лока­лизации и ликвидации последствий аварий;

• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;

• создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюде­ния, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

• принимать участие в техническом расследовании причин аварий, утрат взрывчатых материалов на объекте, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами Госгортехнадзора России¹;

• вести учет аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализировать причины возникновения аварий, инцидентов, несчастных слу­чаев на производстве, принимать меры по их профилактике и установлению причин;

• представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;

• соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренные Правилами приме­нения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» (Собрание законодательства Российской Феде­рации, 1999, № 1, ст. 191) и нормативными документами Госгортехнадзора России.

Непосредственно в части обеспечения химической безопасности на хими­чески опасный объект возлагается:

• обеспечение контроля за химической обстановкой на объекте и в его са-нитарно-защитной зоне;

• создание и поддержание в постоянной готовности локальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, оповещение персонала объекта и органов местного самоуправления об угрозе возникновения и воз­никновении химической аварии;

• создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств для лик­видации последствий возможных химических аварий;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвида­ции последствий возможных химических аварий;

• организация и проведение аварийной остановки химически опасного объекта (блока, установки, цеха) производственным персоналом, газоспасате­льных, аварийно-спасательных и других неотложных работ на объекте и на прилегающих к нему территориях в соответствии с Планом действий по пре­дупреждению химических аварий и ликвидации их последствий;

• планирование и осуществление необходимых мер по защите персонала, населения и окружающей среды при химической аварии.

Общее руководство работой по обеспечению химической безопасности на химически опасном объекте осуществляет руководитель объекта. Там, где есть главный инженер, на него возлагается организация работ и выполнение тех­нических мероприятий по химической безопасности.

Персональную ответственность за обеспечение химической безопасности в своих подразделениях несут руководители структурных подразделений хи­мически опасных объектов.

Определенные требования по обеспечению химической безопасности предъявляются и к персоналу этих объектов, который обязан:

— знать и строго выполнять требования по обеспечению химической безо­пасности, установленные инструкциями по химической безопасности и дол­жностными инструкциями;

• использовать в предусмотренных случаях средства индивидуальной за­щиты;

• выполнять установленные требования по предупреждению химических аварий и правила поведения в случае их возникновения;

• своевременно проходить периодические медицинские осмотры и вы­полнять рекомендации медицинской комиссии;

• обо всех обнаруженных неисправностях в работе установок, приборов и аппаратов немедленно ставить в известность руководителя цеха (участка, лаборатории и т.п.);

• по окончании смены покинуть свои рабочие места, если дальнейшее пребывание там не диктуется производственной необходимостью.

Оказание практической помощи подразделениям химически опасных объ­ектов в организации работы по обеспечению химической безопасности осу­ществляют создаваемые на этих объектах штатные военизированные газоспа­сательные службы (команды), численность которых определяется перечнем и объемом выполняемых работ. Подчиняются военизированные газоспаса­тельные службы (команды), как правило, непосредственно руководителям хи­мически опасных объектов.

Схема типовой организации военизированной газоспасательной службы (команды) химически опасных объектов представлена на рис. 5.6.

Начальник ВГСС (ВГСК)

подразделения

Оперативное

Технологическое

Материально-техническое

Рис. 5.6. Схема типовой военизированной газоспасательной службы (команды)

На военизированную газоспасательную службу (команду) возлагаются сле­дующие основные задачи, которые решаются соответствующими подразделе­ниями:

• ликвидация аварий и их последствий;

• спасение пострадавших при авариях;

• техническое обслуживание и ремонт контрольной аппаратуры;

• обеспечение подразделений средствами индивидуальной защиты. Кроме того, на химически опасных объектах для ликвидации возможных

аварийных последствий создаются нештатные формирования из персонала объектов, на которые возлагаются следующие задачи:

— ликвидация химических аварий;

— разведка очагов химических аварий, определение зон химического зара­жения;

• локализация и ликвидация химических заражений;

• санитарная обработка персонала.

При необходимости к ликвидации последствий химических аварий на хи­мически опасных объектах по решению федеральных органов исполнительной власти могут привлекаться воинские части и подразделения войск граждан­ской обороны, а также Минобороны России, ведомственные аварийно-спаса­тельные формирования, а по решению органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — местные аварийно-спасательные формирования (подразделения).

Управление при ликвидации химической аварии и ее последствий заключа­ется в руководстве силами и средствами при проведении работ. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств, в результате чего работы по ликвидации последствий химической аварии должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с ми­нимальными потерями людей и материальных средств.

При объектовой химической аварии руководитель работ по ликвидации аварии и ее последствий назначается руководителем химически опасного объекта.