2. Методы планирования расходной части местных бюджетов

На развитие экономической и социальной сферы любого государства значительное влияние оказывают бюджетные расходы, которые выступают источником обеспечения общественных потребностей.

Формирование бюджетных расходов начинается на стадии планирования. За основу принимается ожидаемое выполнение бюджета по расходам за предыдущий период. Отчетные данные о выполнении бюджета за текущее полугодие по расходам, имеющиеся как в наличии Министерства финансов Украины, так и местного финансового органа, дополняются оценкой ожидаемого выполнения показателей по расходам за период, оставшийся до конца года. Анализ отчетных показателей и оценка перспективы до конца года дают возможность определить ожидаемое выполнение бюджета по расходам. Из полученных расходов исключаются те, которых не будет в плановом году.

Целевое направление бюджетных средств является важнейшим принципом планирования бюджетных расходов. Расходы бюджета на плановый год планируют с учетом результатов применения коэффициентов роста. Это дает возможность обосновать целесообразность увеличения бюджетных расходов и научно обосновать прогнозы на будущее.

Планирование расходов местных бюджетов осуществляется при помощи следующих методов:

- нормативного;

- расчетно-аналитического;

- балансового;

- оптимизации плановых решений;

- экономико-математического моделирования.

Содержание нормативного метода заключается в том, что при помощи заведомо установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и их источниках.

Применение расчетно-аналитического метода планирования состоит в том, что за базовый индекс принимаются изменения этого индекса в запланированном периоде, а потом рассчитывается плановая величина его показателя.

Балансовый метод планирования финансовых показателей состоит в том, что путем построения баланса достигается взаимоувязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них.

При помощи метода оптимизации плановых решений разрабатывают несколько вариантов плановых показателей, из которых выбирают наиболее оптимальный.

Применение метода экономико-математического моделирования дает возможность исследовать количественное отображение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, влияющими на величину этого показателя.

Бюджетный кодекс Украины предусматривает, что для планирования расходов местных бюджетов необходимо иметь предложения распорядителей бюджетных средств по объему средств, необходимых для предоставления гражданам общественных услуг – бюджетные запросы.

Бюджетный запрос

Документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, который содержит предложения с соответствующим обоснованием относительно бюджетных средств, необходимых для его деятельности на последующий бюджетный период.

Бюджетные запросы подаются на рассмотрение исполнительных органов власти. Составление бюджетных запросов начинается с доведения местными финансовыми органами до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке запросов.

Инструкция разработана на основе типовой формы, установленной Министерством финансов Украины, которое доводит местным государственным администрациям и исполнительным комитетам соответствующих советов информацию об особенностях составления расчетов к проектам местных бюджетов на плановый бюджетный год.

Бюджетный запрос содержит такие данные:

1. название бюджетной организации и программы;

2. кто и за какие виды деятельности отвечает;

3. коды бюджетной классификации, которые соответствуют конкретной организации или учреждению;

4. суммы текущих расходов прошлого года и утвержденные в текущем году;

5. граничные расходы на текущий год;

6. сумму запроса на соответствующую программу на бюджетный год;

7. сумму дополнительно необходимых средств;

8. прогноз расходов на два последующих года;

9. характеристику сетки штатов и контингентов.

Кроме того, в состав бюджетного запроса включается пояснение к бюджетным программам (указывается правовая основа, определяются задания, направления деятельности, работы, описываются достижения предыдущих годов).

Общим требованием является детальное описание программы с указанием предложенной суммы расходов с экономической классификацией и источниками поступлений, из которых планируется финансирование программы.

Если бюджетное предложение получает бюджетное финансирование, это следует рассматривать как договор между распорядителем и органом власти. При этом необходим а четкая подотчетность организаций по программным расходам.