- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
Участники бюджетного процесса на местном уровне
В бюджетном процессе на местном уровне принимают участие субъекты, каждый из которых наделен определенными правами и обязанностями – участники бюджетного процесса. Все они действуют исключительно в рамках своей компетенции и несут ответственность за их выполнение в соответствии с действующим законодательством.
Участники бюджетного процесса |
это органы или должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетных правоотношений. |
В системе участников бюджетного процесса на местном уровне, в зависимости от роли, места, функций и характера их деятельности можно выделить такие группы участников:
Группа |
Участники |
1. Органы, наделенные полномочиями нормативно-правового регулирования бюджетного процесса |
Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины. |
2. Органы, определяющие бюджетные приоритеты и местную бюджетную политику |
Верховный Совет АРК, местные советы |
3. Органы, осуществляющие контроль и оперативное управление бюджетным процессом |
Совет министров АРК, местные государственные администрации и исполнительные органы местных советов, местные финансовые органы, территориальные органы казначейства, налоговые органы, государственная финансовая инспекция |
4. Распорядители и получатели бюджетных средств |
Главные распорядители средств местного бюджета, распорядители средств второй степени, распорядители средств третьей степени, получатели бюджетных средств. |
5. Органы, осуществляющие регулирование денежно-кредитной деятельности и местных заимствований |
Национальный банк Украины, коммерческие банки, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. |
В управлении местными финансами центральное место занимают местные финансовые органы, которые входят в систему Министерства финансов Украины и, кроме того, являются исполнительными органами государственных администраций и местных советов.
Местный финансовый орган |
Учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины организовывает и осуществляет функции по составлению, выполнению местных бюджетов, контролю за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета. |
Местные финансовые органы действуют на уровне областей, районов и городов. Они имеют двойное подчинение, поскольку по вертикали подконтрольны соответствующему высшему финансовому органу, а по горизонтали – государственным администрациям или местным советам.
Основные задания финансового управления |
- обеспечение реализации государственной бюджетной политики на соответствующей территории; - составление расчетов по проекту местного бюджета и подача их на рассмотрение исполнительного комитета; - подготовка предложений по финансовому обеспечению мероприятий социально-экономического развития территории; - осуществление контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями законодательства в части использования ними бюджетных средств, а также средств целевых фондов, созданных соответствующим местным советом; - осуществление общей организации и управления выполнением местного бюджета, координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета. |
Непосредственное участие в использовании средств местного бюджета с целью осуществления предусмотренных ним программ и мероприятий принимают распорядители и получатели бюджетных средств.
Определение, классификация, полномочия и функции распорядителей бюджетных средств прописаны в Бюджетном кодексе Украины.
Распорядитель бюджетных средств |
бюджетное учреждение в лице ее руководителя, уполномоченное на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств на осуществление расходов из бюджета |
В зависимости от степени подконтрольности и объема предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей и распорядителей нижнего уровня.
Главные распорядители средств местных бюджетов – бюджетные организации в лице их руководителей, которые получают полномочия путем установления им бюджетных назначений непосредственно решением о местном бюджете. Согласно ст.22 Бюджетного кодекса Украины ними могут быть:
по бюджетным назначениям АРК: уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховного Совета АРК и Совета министров АРК, а также министерства и другие органы власти АРК в лице их руководителей;
по бюджетным назначениям иных местных бюджетов: местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), главные управления, управления, отделы и иные самостоятельные структурные подразделения местных государственных организаций, исполнительных органов местных советов и лице их руководителей.
Полномочия главных распорядителей бюджетных средств: |
1) разрабатывает планы деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетных периоды, включая мероприятия по реализации инвестиционных программ и проектов; 2) организовывает и обеспечивает на основе плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода составление проекта сметы и бюджетного запроса и подает их Министерству финансов Украины (местному финансовому органу; 3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в решении о местном бюджете; принимает решение по делегированию полномочий по выполнению бюджетной программы распорядителями бюджетных средств нижнего уровня и/или получателями бюджетных средств, распределяет и доводит до них в установленном порядке объемы бюджетных ассигнований; 4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня (планы использования бюджетных средств получателей бюджетных средств); 5) разрабатывает и утверждает паспорта бюджетных программ и составляет отчеты об их исполнении, осуществляет анализ показателей выполнения бюджетных программ ( в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе); 6) осуществляет управление бюджетными средствами в рамках установленных ему бюджетных полномочий, а также оценку эффективности бюджетных программ, обеспечивает эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств, организацию и координацию работы распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе; 7) осуществляет контроль за своевременным возвращением в полном объеме в бюджет средств, предоставленных по операциях по кредитованию бюджета, а также кредитов (ссуд), полученных АРК или территориальной громадой города, а также средств, предоставленных под местные гарантии; 8) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств нижнего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ними бюджетных средств; 9) обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского учета, составление и подачу финансовой и бюджетной отчетности в порядке, установленном законодательством; 10) обеспечивает доступность информации о бюджете в соответствии с законодательством Украины. |
Получатель бюджетных средств |
субъект хозяйствования, общественная или иная организация, которая не имеет статуса бюджетной организации, уполномоченная распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получает на их выполнение средства из бюджета. |