Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
В конце XIX ст. произошло окончательно организационное оформление института местного самоуправления и определение перечня полномочий местной власти в зарубежных странах. В XX ст. имел место дальнейший процесс укрепления позиций местного самоуправления, что соответствовало общемировым тенденциям усиления демократических основ общественной жизни и децентрализации государственной власти. Закономерно, что такие процессы сопровождались возрастанием объемов финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления и концентрировались, главным образом, в местных бюджетах.
Основные причины увеличения расходов местных бюджетов:
- постепенное и неуклонное расширение круга полномочий органов местной власти;
- рост населения городов, требующий больших затрат на социально-культурные потребности;
- процесс урбанизации, вследствие которого возрастали затраты местной власти на содержание дорог, освещение, уборку территории и т.д.;
- повышение роли местной власти в воспроизводстве рабочей силы (финансирование обязательного начального и среднего образования, помощь и трудоустройство безработных, количество которых возрастало, и т.д.);
- социальная направленность экономики большинства рыночных государств, предусматривающая возрастание объемов средств, направленных на помощь социально незащищенным слоям населения, в том числе за счет местных бюджетов;
- ухудшение экологической ситуации в мире, что также требовало дополнительных затрат на охрану окружающей среды, предупреждение и предотвращение последствий экологических катастроф;
- регионализация экономических и социальных процессов, помощь депрессивным территориям с соответствующей передачей им дополнительных средств.
Указанные тенденции общественного развития влияли на увеличение объемов финансовых ресурсов, которые находились в распоряжении местной власти, а также на определение приоритетов относительно их расходования, т.е. на структуру расходов местных бюджетов.
Объемы финансовых ресурсов, находящиеся в распоряжении местной власти, зависят от определения связанных с ними задач. В соответствии с концепцией общественных благ местная власть предоставляет населению, которое проживает на определенной территории, определенные местные услуги.
Состав и уровень предоставления местных благ органами местного самоуправления в отдельных государствах и даже в разрезе регионов одного государства могут иногда существенно отличаться.
Так во Франции муниципалитеты предоставляют отдельные виды социальных услуг, содержат улицы и дороги, осуществляют обеспечение кадрами. В Нидерландах местная власть опекается здравоохранением, образованием, жилищным строительством, модернизацией городов, культурой, охраной правопорядка, общественными работами. В Испании муниципалитеты осуществляют санитарный контроль, следят за освещением, содержат парки и сады в городах, кладбища, местный транспорт, предоставляют помощь бедным, финансируют местную автоинспекцию, проведение выставок и соревнований. Кроме того, ряд полномочий испанские муниципалитеты осуществляют совместно с органами власти автономных областей (планирование городов, жилищное строительство, спорт, культура и образование, гражданская оборона, туризм, музеи, содержание дорог и т.д.). В Италии местные органы власти содержат санитарную, медицинскую, коммунальную службы, местную полицию, городской транспорт, школы, предоставляют государственную помощь, финансируют жилищное строительство, общественные работы, рынки и ярмарки, спорт, развлекательные и культурные объекты. В Швеции муниципалитеты осуществляют социальное обеспечение, присмотр за пожилыми людьми, финансируют дошкольные учреждения, обязательное образование, спасательные службы, общественную охрану здоровья и окружающей среды, развлечения, искусство, спорт, жилищное хозяйство, канализацию, электро-, газо – и водоснабжение.
Разграничение полномочий государства и местного самоуправления требует соответствующего распределения финансовых, в том числе и бюджетных ресурсов. В рамках бюджетной системы каждого государства доходы бюджетов разных уровней распределяются в соответствии с установленным разграничением властных полномочий. В мировой практике используются такие основные способы разграничения бюджетных доходов:
Рис. 3. Способы разграничения бюджетных доходов.
Применение того или иного способа разграничения доходов зависит от основ и принципов построения бюджетной системы, которые в свою очередь определяются государственным устройством страны.
Изменения, которые происходят в отношениях между центральной и местной властями, закономерно отражаются на формировании доходной базы местных бюджетов. В большинстве стран Европы основу доходной базы местных бюджетов составляют налоговые поступления. Исключение составляет Великобритания, где преимущество отдается субсидированию, и соответственно, доля грантов в совокупных доходах местных бюджетов страны становится высшей. Такое положение дел определено национальными особенностями функционирования органов местного самоуправления, которые не имеют самостоятельных прав и фактически превратились в административные органы центрального правительства.
В составе налоговых доходов местных бюджетов, как правило, превалируют местные налоги, к составу которых в большинстве государств отнесены имущественные, местные на прибыль, промышленные, налоги на профессию, а также многочисленная группа мелких по своей фискальной значимости налогов, которые отражают политику органов власти (экологические, на охоту, на собак и т.д.).
В странах Северной Европы, которые характеризуются наивысшими показателями уровня жизни, и соответственно, более высокими налогами, в формировании доходов местных бюджетов важную роль играют муниципальные налоги на прибыль: в Швеции с их помощью формируются до 70% совокупных доходов местных бюджетов, в Дании – более 40%, в Норвегии – более 35%.
К неналоговым поступлениям местных бюджетов относят:
- штрафы, сборы;
- доходы от имущества, принадлежащего местным органам власти;
- арендная плата;
- средства от продажи объектов муниципальной собственности;
- средства, привлеченные от размещения муниципальных займов и т.д.
Доля неналоговых поступлений достаточно велика в совокупных доходах местных бюджетов отдельных государств, однако, их состав и структура значительно отличаются.
Например, в США, Великобритании и Швеции важное место в неналоговых поступлениях занимают доходы от предпринимательской деятельности и собственности. Во Франции, Германии и Дании значительной популярностью пользуются местные заимствования. Возрастают и поступления в местные бюджеты и от предоставления платных услуг: в США – за водоснабжение, канализацию, вывоз мусора, в Норвегии - за водоснабжение, канализацию, содержание детей в детских садах, в Италии – школьный сбор, за использование государственных земельных участков, местные лицензионные сборы, в Швеции – за энерго- и водоснабжение, утилизацию отходов.
Еще одним достаточно весомым видом доходов местных бюджетов являются гранты. Их доля в доходах местных бюджетов колеблется в большинстве стран от ¼ до 1/3, реже ½ совокупных доходов. Исключение составляет Великобритания, где гранты доминируют среди всех финансовых ресурсов местного самоуправления. Сегодня наблюдается тенденция к увеличению их роли в формировании финансовых ресурсов местной власти, что соответствует распространению принципа субсидиарности в Европе и мире.
Кроме того, если рассматривать виды субсидий, выделяемых центральным правительством, то преимущество отдается несвязанным субсидиям, что не ограничивает самостоятельности органов местного самоуправления и содействует развитию их инициативы, активизирует деятельность по удовлетворению потребностей населения.
Расходование ресурсов местного самоуправления в целом определяется степенью децентрализации власти, уровнем развития местного самоуправления и его финансовой автономией. В последнее время наблюдается значительная социальная направленность в расходовании местных бюджетов. Самыми весомыми группами расходов становятся содержание учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения населения. На долю данных трех групп расходов отводится от 40% до 84%, причем в государствах с социально ориентированной экономикой доля расходов на социальную сферу достигает максимального значения (Дания – 84%, Норвегия – 72%), в федеративных государствах, где местное самоуправление ограничено – находится на среднем уровне (США – 61%, Германия – 52%, Великобритания – 61%), а в наиболее централизованных государствах с неравномерно развитым институтом местного самоуправления, они являются самыми низкими (Франция – 40%, Испания – 29%).