22. Правове забезпечення екологічної безпеки: поняття і форми.

Экологическая безопасность (экобезопасность) представляет собой социоприродная и научную реальность, является объектом исследования различных наук (естественных, социальных, юридических и др.)., Поскольку охватывает сложный комплекс взаимосвязей человека с окружающей средой. Экобезопасность - категория социальная, присущая человеческому обществу, формируется в пределах общественных отношений. Она имеет определенные правовые формы неправового характера хотя и принадлежит к явлениям.

Указанная категория характеризуется, во-первых, как вечная ценность человеческого общества основывается на определенной системе гарантий экологической безопасности сосуществования природы и человека. Речь идет о безопасности человека в процессе: взаимодействия с природной средой, с опасными веществами (радиоактивными, химическими, токсическими и т.п.), использование разрушительных или опасных технологий и процессов, осуществления различных воздействий на окружающую среду и т.д.. Она может быть связана и с не контролируемыми человеком процессами (стихийные силы природы).

Во-вторых, при обеспечении экологической безопасности учитываются законы природы, по которым развиваются экологические объекты.

В-третьих, экобезопасность осуществляется под контролем государства, образует целую систему специальных органов.

В-четвертых, основой правовой формы является экологическое право как самостоятельная правовая отрасль. Правовое обеспечение экобезопасности является одним из основных принципов этого права.

Определение экологической безопасности как правовой категории имеет различное толкование в эколого-правовой науке. Полагают, что ее суть заключается в защите человека и окружающей среды от вредного воздействия; условиях сохранения здоровья людей и обеспечения устойчивого социально-экономического развития; балансе развития экосистем; деятельности по защите жизненно важных экологических интересов; в том, что она является составной частью международной экологической безопасности и т.д..

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 50) определяет экологическую безопасность как состояние окружающей среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей, что гарантируется осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных экологических, политических , экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий.

22. Правові заходи забезпечення екологічної безпеки: система та класифікація.

Экологическая безопасность на территории Украины обеспечивается осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий. По своему содержанию государственно-правовые меры не однородны. Их можно разделить на несколько видов в зависимости от направленности действий организационно превентивные, регулятивно-стимулирующие, предписывающий-исполнительные, охранно-восстановительные и обеспечительные. Организационно-превентивные меры. Они направлены на выявление экологически опасных для окружающей среды и здоровья человека территорий, зон, объектов и видов деятельности, а также осуществление определенных мер для предупреждения возникновения экологической опасности. К ним относятся: 1) учетно-учредительные, 2) регистрационные, 3) экспертно-оценочные и 4) информационно-прогностические. Кроме этого, в Украине развиваются экологический аудит, экологическое страхование.

Учетно-учредительные мероприятия предусматривают выявление, инвентаризацию, классификацию опасных зон, объектов, территорий и источников.

Регистрационные мероприятия включают паспортизации экологически опасных объектов, сертификации, подтверждения соответствия, лицензирования, регистрации экологически опасных источников. В случае выпуска экологически опасной продукции она подлежит сертификации. В процессе сертификации выдается сертификат соответствия, подтверждающий соответствие продукции украинским стандартам.

экспертно-оценочные. К ним относятся проведение экологической экспертизы объектов и комплексов, в том числе военных и оборонных, которые представляют экологическую опасность для окружающей среды, жизни и здоровья населения, внедрение предварительной оценки экологического воздействия этих объектов, проведения открытых общественных слушаний, обсуждение населением проектов экологически опасной деятельности, которые предусматривают реализовать. Проведение экологической экспертизы таких объектов регламентируется законами Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 27), «Об экологической экспертизе" (ст. 7) и т.д..

информационно-прогностические мероприятия. К ним относятся прогнозирование, планирование, мониторинг, информирование и другие меры, которые рассматриваются как функции управления в области экологии.

Регулятивно-стимулир. мероприят. Они представляют собой систему юридических норм и правил, направленных на регулирование отношений, обеспечения соблюдения приоритетов, нормативов, стандартов, лимитов и других требований в области экологической безопасности. Согласно предписаниям действующего законодательства разрабатываются: экологические стандарты (ст. 32 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды); экологические нормативы (ст. 33); экологические лимиты, правила проектирования и эксплуатации опасных объектов, обращения с экологически опасными веществами и источниками подобное.

Распорядительно-исполнительные меры. Они заключаются в реализации определенных функций в сфере обеспечения экологической безопасности со стороны специально уполномоченных органов. Наиболее важные положения в этой сфере закреплены в Конституции Украины, согласно которой на исполнительные органы, включая Президента Украины, возложена обязанность по осуществлению политики в области экологической безопасности. Президент Украины обязан принимать меры к обеспечению национальной безопасности, в том числе и экологической, поскольку она является ее составной частью. Охранно-восстановительные мероприятия. Эти меры направлены на локализацию проявлений опасности, осуществления ликвидационных работ, определение правового режима территорий в соответствии с уровнем экологического риска, установление статуса лиц, пострадавших от последствий экологической опасности. Они предусматривают установление, например, правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации. Обеспечительные меры. Они направлены на предупреждение экологических правонарушений в области обеспечения экологической безопасности, защита права человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и связанные с ним другие экологические права, а также применение к виновным лицам средств государственно-правового принуждения в случае нарушения требований и норм экологической безопасности.