22. Правовий режим надзвичайних екологічних ситуацій: поняття, класифікація.

Правовую основу регулирования чрезвычайных экологических ситуаций составляют положения Конституции Украины, предписания Законов Украины «Об охране окружающей природной среды» (статьи 65-66), «О зоне чрезвычайной экологической ситуации», «Об аварийно-спасательных службах», «О правовом режиме чрезвычайного положения »,« О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера »и другие нормативные акты.

Чрезвычайная экологическая ситуация (далее ЧЭС) - чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей среде, требующие применения чрезвычайных мер со стороны государства. К таким изменениям относятся потеря, истощение или уничтожение отдельных природных комплексов и ресурсов вследствие чрезмерного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил природы и других факторов, ограничивающих или исключающих возможность жизнедеятельности человека и проведения хозяйственной деятельности в этих условиях.

Экологические чрезвычайные ситуации тесно связаны с такими факторами, как национальная безопасность и чрезвычайное положение. Однако по своему содержанию они более широкие, чем ЧЭС, поскольку охватывают не только экологическую, но и другие сферы человеческой деятельности. Основаниями для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации являются:

- Значительное превышение предельно допустимых норм показателей качества окружающей среды, определенных законодательством;

- Возникновение реальной угрозы жизни и здоровью большого количества людей или причинения значительного материального ущерба юридическим, физическим лицам или окружающей среде вследствие чрезмерного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил или других факторов;

- Негативные изменения, которые произошли в окружающей среде на значительной территории, которые невозможно устранить без применения чрезвычайных мер со стороны государства;

- Негативные изменения, которые произошли в окружающей среде, которые существенно ограничивают или исключают возможность проживания населения и ведения хозяйственной деятельности на соответствующей территории;

- Значительное увеличение уровня заболеваемости населения в результате негативных изменений в окружающей среде.

Отдельная местность Украины объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Президентом Украины по предложению Совета национальной безопасности и обороны Украины или по представлению Кабинета Министров Украины. Соответствующий Указ Президента Украины утверждается Верховной Радой Украины в течение двух дней со дня обращения Президента Украины.

Зона чрезвычайной экологической ситуации - отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация. Правовой режим указанной зоны - это особый правовой режим, который может временно вводиться в отдельных местностях в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций на предупреждения человеческих и материальных потерь, предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранения негативных последствий чрезвычайной экологической ситуации.

Введение соответствующего правового режима предусматривает выделение государством и / или органами местного самоуправления дополнительных финансовых и других материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесенных убытков, введение специального режима поставок продукции для государственных нужд, реализации комплексных и целевых программ общественных работ.

При наличии достаточных оснований в пределах зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть введен правовой режим чрезвычайного положения в порядке, установленном Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения».

Согласно Закону Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» по характеру происхождения, масштабам распространения и последствиями определяются: аварии, катастрофы.

Авария - опасное событие техногенного характера, повлекшего гибель людей или создает на объекте или отдельной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводит к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса или наносит вред окружающей среде.

Катастрофа - крупная по масштабам авария или другое событие, которое приводит к тяжелым последствиям. В отличие от аварии, катастрофа может быть техногенного, природного или иного характера.

В зависимости от местонахождения источника возникновения ЧЭС можно разделить на внутренние и внешние. Внутренние ЧЭС - источник непосредственно находится на территории Украины, внешние - за ее пределами.

В зависимости от причин возникновения можно выделить четыре группы ЧЭС: техногенного, природного, социально-политического и военного характера.

Для обеспечения организации взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций в процессе решения вопросов, связанных с ЧЭС и ликвидацией их последствий, законодательством осуществляется классификация по их уровням: государственного, регионального, местного или объектового уровня. Для определения уровня НЭС устанавливаются следующие критерии: территориальное распространение и объемы технических и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, количество людей, которые пострадали или условия жизнедеятельности которых было возбуждено в результате чрезвычайной ситуации, размер причиненных (ожидаемых) убытков.

В зависимости от степени опасности, сложности экологического состояния, последствий ЧЭС в научной литературе иногда выделяются: критические, острокритическая, кризисные и катастрофические ситуации.

По результатам ЧЭС можно классифицировать на необратимые, длительные, временные и существенные. Масштабы последствий ЧЭС определяются на основе экспертной оценки, прогноза или результатов модельных экспериментов, проведенных квалифицированными экспертами. По степени остроты выделяют реальные и потенциальные ЧЭС, по скорости развития - в ситуации, протекающих стремительно, быстро или слабо.