2.4. Задачи государственной жилищной политики

Основными задачами государственной жилищной политики являются:

- обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;

- привлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;

- создание набора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватно им сформированными потребностями;

- обеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м на человека в год путём:

a) устранения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

б) развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильём;

в) организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры,

г) внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства, управления и обслуживания жилья,

д) контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;

5. эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;

- создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяя различные способы снижения стоимости, либо субсидирования приобретения жилья для отдельных категорий граждан);

- развитие сектора социального жилья;

- создание сектора наёмного жилья;

- повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;

- обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

- расширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;

- внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;

- развитие механизмов страхования в жилищной сфере;

- совершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;

- повышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе путём совершенствования правовых основ функционирования системы контроля установление требований к жилью, строительным материалам;

- развитие системы жилищного кредитования.

Раздел 3. СОциальная жилищная политика и социальное жилье

3.1. Ориентиры жилищной политики и критерии доступности жилья

Жилищная обеспеченность как критерий развития жилищной сферы России отражает общий масштаб развития жилищного фонда. Поэтому целесообразно применение показателя удельной жилищной обеспеченности в качестве ориентира, отражающего приоритеты жилищной и градостроительной политики, наряду с критерием обеспеченности домохозяйств отдельным жилищем.

В качестве ориентира жилищной обеспеченности должен быть установлен уровень не менее 40 кв. метров общей площади на человека. При этом жилищная обеспеченность населения Российской Федерации должна определяться исходя из наличия у каждого домохозяйства отдельного жилища на правах собственности, найма или социального найма. Для этого необходимо обеспечить ввод не менее 1.9 -2.0 млрд. кв. м. жилья.

При этом необходимо обеспечить достижение ежегодного ввода не менее 1 кв.м. жилья на человека.

В качестве важнейшего индикатора реализации жилищной политики должен использоваться показатель количества граждан, получивших жилье и площадь жилья в квадратных метрах. Это даст возможность лучше понять, сколько граждан, в какие квартиры или индивидуальные дома вселилось. Помимо величины спроса на тот или иной вид квартир и его удовлетворение можно будет косвенно оценивать диспропорции в доступности жилья.

Эти ориентиры должны быть использованы для оценки и планирования доступности жилья и коммунальных услуг, среднесрочной тарифной политики как в стране в целом, так и в каждом регионе и муниципальном образовании.

Основным результатом государственной жилищной политики должно стать достижение целевых показателей стратегии по уровню жилищной обеспеченности в каждом из сегментов рынка.

Основным критерием доступности жилья является время, в течение которого гражданин в состоянии улучшить свои жилищные условия.

Этот временной параметр (коэффициент доступности жилья) зависит от уровней доходов населения и цен на рынке жилья (и рынке потребительских кредитов), а также количества бюджетных средств, которые государство способно и готово, исходя из выбранных приоритетов социально-экономического развития страны, направлять на поддержку граждан.

Его величина выделяет ту часть населения, которая по своим доходам, накоплениям и иным активам способна самостоятельно обеспечить себя жильем, путем приобретения его в собственность (в том числе, посредством ипотечных кредитов) или рыночного найма. Для этих категорий граждан следует говорить о рыночной доступности жилья.

Для определения доступности ипотечных кредитов следует установить предельную долю доходов, которые граждане могут направлять на погашение кредитов. Размер месячных платежей по кредитам (аннуитетных платежей) не должен превышать определенную на федеральном уровне долю совокупного бюджета домохозяйства (семьи).

Для граждан, нуждающихся в той или иной форме помощи со стороны государства в реализации права на жильё, следует использовать параметр социальной доступности жилья.

Основным критерием является время, в течение которого гражданин может реализовать своё право на жилище, получив на условиях безвозмездного пользования, социального или некоммерческого найма или приобретая в собственность посредством участия в социальных жилищных программах жильё, соответствующее приемлемым современным представлениям о комфортности. При этом расходы за проживание в нем должны составлять разумную долю их семейного дохода.

Этот критерий определяет уровень государственного (и муниципального) участия в социальной защите малоимущих и социальной поддержке иных малообеспеченных групп населения.

В качестве ориентира необходимо установить коэффициент социальной доступности жилья не превышающий 3 года.

На федеральном уровне должны быть утверждены минимальные социальные жилищные стандарты (далее федеральные жилищные стандарты), в соответствии с которыми определяется уровень государственного участия. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе разрабатывать региональные или муниципальные жилищные стандарты, улучшающие положение граждан по сравнению с федеральными стандартами.

К числу федеральных жилищных стандартов относятся:

• стандарты признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (исходя из критериев обеспеченности жильем и уровня доходов);

• нормы предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования и социального найма (минимальная норма предоставления жилья, составлять 18 м² на человека (33 кв. м. для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м. для семьи из двух человек, 54 кв. м. для семьи из 3 человек);

• нормативы потребления коммунальных услуг;

• стандарты помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в обеспечении жильем и в улучшении жилищных условий;

• стандарты оказания помощи малоимущим гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг;

• предельный размер доли совокупного бюджета домохозяйства, направляемого на оплату жилищного кредита;

• предельный размер допустимой доли расходов домохозяйства на оплату найма жилья (коэффициент доступности социального и некоммерческого найма);

• предельный размер расходов домохозяйства на содержание жилья (коэффициент доступности коммунальных платежей),

и ряд других стандартов.

Отдельного внимания заслуживает вопрос оплаты содержания жилья малоимущими гражданами. Плата за наём и содержание социального жилья должна устанавливаться дифференцированно в зависимости от доходов населения из расчета социальной нормы предоставления жилья.

Доля совокупного дохода семьи, остающаяся после оплаты найма жилья и коммунальных услуг, должна соответствовать установленному законом прожиточному минимуму семьи.

Для семей, у которых в результате полной оплаты найма и коммунальных услуг эта доля становиться меньше прожиточного минимума, размер оплаты за наем и коммунальные платежи снижается. Оставшаяся часть расходов компенсируется государством.

Гражданам, материальное положение которых не позволяет им оплачивать наём и коммунальные услуги жильё должно предоставляться на условиях безвозмездного пользования.