- •Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в российской федерации под редакцией н.П.Кошмана, в.Н.Пономарёва
- •Оглавление
- •Общие положения
- •Современное состояние жилищной сферы в российской федерации
- •Социальное значение жилищной проблемы
- •Существующее состояние жилищного фонда
- •1.3. Существующее состояние жилищного строительства
- •Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья (1992-2006 годы)
- •2.1. Оптимальный сценарий развития рынка жилья
- •Раздел 2. Стратегические цели, принципы и задачи жилищной политики
- •2.2. Принципы жилищной политики и стратегические цели государства на рынке жилья.
- •2.3. Система жилищного финансирования – инструмент реализации стратегии государства на рынке жилья.
- •2.4. Задачи государственной жилищной политики
- •Раздел 3. СОциальная жилищная политика и социальное жилье
- •3.1. Ориентиры жилищной политики и критерии доступности жилья
- •3.2. Механизмы создания и финансирования фонда социального жилья
- •3.3. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт существующего жилищного фонда
- •Раздел 4. Механизмы социальной поддержки и стимулирования спроса
- •4.1. Рынок наемного жилья
- •4.2. Ипотечное жилищное кредитование
- •4.2.1. Программы социальной ипотеки
- •4.3. Адресные жилищные субсидии
- •4.4. Совершенствование и развитие накопительных механизмов приобретения жилья
- •Раздел 5. Меры стимулирования предложений на рынке жилья
- •5.1. Развитие коммунальной (инженерной и социальной)
- •Инфраструктуры
- •5.2. Механизмы финансирования жилищного строительства
- •5.3. Комплексное развитие территорий и программа «Малоэтажная Россия».
- •5.4. Развитие строительного комплекса
- •5.4.1. Стимулирование энергосбережения в жилищной сфере
- •Раздел 6. Совершенствование механизмов регулирования рынка жилья и государственные институты развития
- •6.1. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья
- •6.2. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья
- •Развитие механизмов страхования в строительстве и на рынке жилья
- •Страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору.
- •Федеральная жилищная корпорация
- •6.5. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
- •6.6. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию
- •1. Создание организованного вторичного рынка для закладных.
- •Развитие системы финансирования жилья в сша: исторический обзор и уроки для рынков ипотечных ссуд стран с экономикой переходного периода.
- •Раздел 1. Введение
- •Раздел 2. Исторический обзор системы финансирования жилья в сша
- •Раздел 3. Оценка сформировавшейся в сша модели
- •Раздел 4. Извлеченные и подлежащие использованию уроки
- •Раздел 5. Опыт, приобретенный на рынках ипотечных ссуд стран с экономикой переходного периода
- •Раздел 6. Выводы и дальнейшие шаги
4.3. Адресные жилищные субсидии
Основной формой социальной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время является предоставление адресных жилищных субсидий на приобретение жилья в собственность.
По ряду категорий граждан (военнослужащие, уволенные в запас; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и т.п.), средства на предоставление субсидий в форме государственных жилищных сертификатов, обеспечиваются за счет федерального бюджета.
Оказание государственной поддержки гражданам, определенным федеральным законодательством, в форме государственных жилищных сертификатов планируется осуществлять до 2015 года. За этот период жильем будут обеспечены около 531,8 тыс. семей.
Это наиболее эффективно действующая форма социальной поддержки, поскольку правила, заложенные в федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, принципиально исключают нецелевое использование выделяемых бюджетных средств, как со стороны граждан, так и со стороны государственных операторов этой программы.
Субсидии могут предоставляться из различных бюджетами уровней в зависимости от категории граждан (например, из федерального бюджета – гражданам, обязательства по обеспечению жильем которых определены федеральным законодательством, из региональных бюджетов – работникам бюджетной сферы, из местных бюджетов – очередникам на улучшение жилищных условий). Эффективной формой субсидирования является предоставление субсидий на условиях софинансирования. из различных бюджетов.
При этом в отношении граждан, определенных федеральными законами, которым в настоящее время государство оказывает помощь в улучшении жилищных условий, должен быть установлен принцип обязательности исполнения ранее принятых обязательств. Основной формой субсидирования граждан на приобретение жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, должно стать предоставление субсидий на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита.
В качестве приоритетных направлений оказания адресной поддержки при приобретении жилья должна быть сохранена поддержка молодых семей, особенно в первые годы брака, что позволит стимулировать рождаемость, а также поддержка молодых специалистов, в том числе молодых ученых, призванная сохранять и развивать кадровый потенциал в стране.
Для совершенствования механизмов оказания адресной поддержки населения необходимо:
Пересмотреть порядок определения размера субсидии с учетом реальной рыночной стоимости жилья, поскольку из-за установленного неоправданно низкого уровня цен, граждане – участники подпрограммы зачастую вынуждены искать обходные пути для реализации своих жилищных прав или приобретать жилье на вторичном рынке.
2. Учитывая дефицит готового жилья, предоставить гражданам право использования средств, заложенных в государственных жилищных сертификатах, для приобретения жилья на этапе строительства, в частности, путём участия в долевых схемах приобретения жилья, законодательно закрепив требование страховой защиты участников долевого строительства.
3. Обеспечить широкое распространение на региональном и муниципальном уровне механизма адресных жилищных субсидий, в том числе, в рамках специальных программ социальной ипотеки. При этом основным критерием оказания адресной поддержки должен быть уровень доходов семьи.
4. Помимо предоставления государственной поддержки в форме денежных средств, необходимо развивать такую форму поддержки как бесплатное или на льготных условиях предоставление земельного участка под жилищную застройку.
Наиболее оптимальным механизмом управления программами адресных жилищных субсидий должна стать Федеральная жилищная корпорация.