16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.  Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, но это голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: по территориальным, международным проблемам.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. Референдум не может проводиться в условиях в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определённого времени (в Италии в течение 3 лет).

Виды референдума:

• общенациональный и местный;

• обязательный и факультативный;

• конституционный и обыкновенный;

• допарламентский, послепарламентский, внепарламентский;

• утверждающий и отменяющий;

• решающий и консультативный.

Процедура проведения референдума:

1. Инициатива о проведении референдума и его назначение:

Право на­значать общенациональный референдум принадлежит обычно главе го­сударства или (и) парламенту. Они делают это либо в силу требования конституции (закона), либо по собственной инициативе, либо по инициа­тиве других управомоченных субъектов: правительства, группы депута­тов парламента, региональных органов власти, группы избирателей. Пра­во, инициирования и назначения референдумов субъектов федерации и местных референдумов принадлежит аналогичному кругу субъектов;

2. Составление списков участников референдума, образование участков для голосова­ния и органов по организации и подготовке проведения референдума.

3. Агитационная и разъяснительная кампания.

4. Голосование, которое осуществляется с помощью избиратель­ных бюллетеней,

5. Подсчёт голосов и установление результатов референдума. Обыч­но одобренным на референдуме считается решение, за которое подано абсолютное большинство действительных голосов избирателей.

16. Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах

Статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Основные принципы статуса:

1. Независимость: юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного округа. Следовательно, установлен запрет императивного мандата и отзыва депутата (принцип свободного мандата). Независимость предполагает также парламентские привилегии: иммунитет (депутатская неприкосновенность) и индемнитет (неответственность за высказывания, голосования и иные действия в стенах парламента; вознаграждение парламентария);

2. Недопустимость совмещений постов: депутаты - профессиональные парламентарии. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой другой государственной или иной должностью;

3. Равноправие депутатов: выражено в праве избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов (комиссий), в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и голосовании.

Прекращение срока действия мандата депутата: осуществляется по окончанию срока полномочий депутата; вследствие его смерти;  в результате лишения мандата; в результате признания выборов недействительными.

Объединения парламентариев создаются и действуют на политической базе общей партийной принадлежности. Это фракции (Германия), парламентские партии (Великобрита­ния), парламентские группы (Испания), депутатские клубы (Польша). Иногда они представляют собой блок двух или более политических объединений, а нередко к ним примыкают и независимые и непартийные парламентарии. Эти объединения все чаще институ­ционализируются в законах и регламентах, даже конституционализируются, и приобретают определённые права на представительство в руководящих органах и комитетах (комиссиях) палат, на обязательное получение слова в дебатах. Обычно политические объединения парламентариев создаются в обеих палатах двухпалатных парламентов, реже — только в нижней.

Фракции, не представленные в правительстве, считаются парла­ментской оппозицией. Роль фракций исключительно велика: без них и помимо них парламентарий зачастую не может реализовать свои наиболее существенные права, включая, прежде всего, право законодательной инициативы.

В палатах многих парламентов создаются специальные органы, объединения лидеров фракций, для решения или подготовки решения общих дел палаты.

Объединения парламентариев могут создаваться и на неполитической основе. В ряде парламентов, чаще в верхних палатах, создают территориальные парламентские группы. Они координируют деятельность представителей регионов в интересах лучшего удовлетворения региональных интересов.

B парламентах, входящих в Межпарламентский союз, обычно со­здаются группы парламентариев, поддерживающих связь с этой международной общественной организацией. Создаются также парламентские группы для поддержания двусторонних связей с парламентами стран.