45. Политико-территориальное устройство Японии, система местного самоуправления

Япония - унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являются: Токийский столичный округ, остров Хоккайдо; 43 префектуры, в которых избираются местный представительный орган и губернатор.

Территориальная организация Японии базируется на прин­ципе местной автономии и носит политико-административный характер. Специальный закон, применяемый в отноше­нии только одного местного органа публичной власти, в соот­ветствии с законом может быть издан Парламентом не иначе, как с согласия большинства избирателей, проживающих на тер­ритории соответствующего местного органа публичной власти.

Конституционные положения, относящиеся к местной ав­тономии, были детализированы в ряде законов — в Законе о местной автономии 1947 г., Законе о финансовой автономии, Законе о местных налогах и Законе о распределении местных налогов 1950 г.

Закон о местной автономии делит местные территориаль­ные единицы на две группы: единицы, органы управления ко­торыми, обладают общей компетенцией, и единицы, на терри­тории которых осуществляется специальная юрисдикция. Пер­вые, в свою очередь, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшего уровня.

К единицам высшего уровня относятся 47 префектур. В правовом статусе между префектурами различных ка­тегорий существуют некоторые незначительные различия в организации и управлении соответствующими территориями. Единицы низшего уровня — это города, посёлки и сельские общины.

Столица государства — Токио префектура объединяет 23 самостоятельных специальных района, при­равненных по своему правовому статусу к городам, и ряд городов, пригородных поселков и общин. Общегородских орга­нов местного самоуправления город Токио не имеет. Прочие префектуры делятся на низшие единицы: города, посёлки и общины. Города с населением свыше 1 млн. человек включают районы, представляющие собой административно-территори­альные единицы: самоуправления там нет, а управление осу­ществляется чиновниками, которых назначает мэр города.

Граждане Японии избирают сроком на четыре года органы самоуправления политико-территориальных единиц — губернаторов префектур, мэров городов, старост общин, а также префектуральные, городские и общинные собрания.

Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление, издавая в пределах закона свои постановления.

46. Особенности конституционного права Италии

Одна из особенностей итальянской Конституции заключается в отсутствии преамбулы. Конституция открывается вводным разделом "основные принципы", где содержатся наиболее общие, самые главные положения, характеризующие конституционный строй Итальянской Республики. Италия является демократической республикой, основанной на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и пределах, установленных Конституцией.

Особенностью является то, что конституционные законы имеют равную с Конституцией силу, и соответственно конституция включает и их.

Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны.

Государство и католическая церковь независимы.

Итальянский правопорядок соответствует общепризнанным нормам международного права. Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство разрешения международных споров; на условиях равенства с другими государствами она соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для порядка, который обеспечивает мир и справедливость между нациями; она содействует и благоприятствует международным организациям, стремящимся к этой цели.

Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейский союз.

После вводного раздела об основных принципах следует часть первая, озаглавленная "права и обязанности граждан". Значение этой части подчёркивается тем немаловажным обстоятельством, что она охватывает 54 статьи. Однако четыре раздела, составляющие эту часть, посвящены, как вытекает из их заголовков, не только правам и обязанностям, но и отношениям - соответственно гражданским, этико-социальным, экономическим, политическим. 

Вторая часть регулирует устройство республики. В её состав входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и о законотворчестве), о президенте республики, о Правительстве (с подразделами о Совете министров, о публичной администрации и о вспомогательных органах), о магистратуре (с подразделами о судоустройстве и о правилах судопроизводства), об областях, провинциях и коммунах, о конституционных гарантиях (с подразделами о конституционном суде и о пересмотре Конституции и конституционных законах).

Завершается Конституция переходными и заключительными положениями).

По способу изменения Конституция Итальянской республики относится к числу жёстких. Процедура её пересмотра включает две стадии. Законы о пересмотре Конституции, как и другие конституционные законы, принимаются после двух последовательных обсуждений в каждой из палат парламента, причём промежуток между обсуждениями должен составлять не менее 3 месяцев. При втором голосовании такие законы подлежат одобрению абсолютным большинством состава каждой палаты.

Если при втором голосовании хотя бы в одной из палат большинство поддержавших данный конституционный закон парламентариев оказалось менее 2/3, то по требованию 1/5 состава одной палаты, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов, заявленному в течение трёх месяцев по опубликовании конституционного закона, этот конституционный закон выносится на народный референдум, на котором для его одобрения требуется большинство действительных голосов.

Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.