51. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.

КНР - это унитарное государство. Оно состоит из провинций и автономных районов, а также городов центрального подчинения. Выделяют особые административные районы – Гонконг и Макао. Провинции делятся на округа и автономные округа, округа – на уезды и автономные уезды, уезды – на волости и национальные волости.

В целом система территориального деления страны является трёхзвенной. Единицами верхнего звена являются автономные районы, провинции и города центрального подчинения. Среднее звено образу­ют автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Наконец, низовыми местными единицами выступают волости, национальные волости, посёлки, города без районного деления, городские районы. Все территориальные единицы КНР имеют собственные органы власти, образующие единую систему. Это собрания народных пред­ставителей, их постоянные комитеты и народные правительства. Со­брания народных представителей - это выборные органы. Выборы со­браний городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей, поселков, уездов и автономных уездов явля­ются прямыми. Все остальные собрания народных представителей избираются многостепенными выборами: нижестоящие собрания из­бирают вышестоящие. Законодательство о выборах требует обеспече­ния представительства национальных меньшинств в каждом собра­нии. При этом выборы собраний народных представителей могут проводиться в местах компактного проживания нескольких наций раздельно или совместно населением этих наций.

Срок полномочий собраний народных представителей, избирае­мых прямыми выборами, составляет 3 года. Все остальные местные органы власти избираются на 5 лет. Очередные сессии собраний проводятся один раз в год и продолжаются несколько дней.

Местные собрания народных представителей (за исключением со­браний волостей, национальных волостей и поселков) образуют по­стоянные комитеты, которые подотчётны им в своей деятельности. Постоянные комитеты руководят выборами в соответствующее со­брание народных представителей, решают в период между сессиями собраний важные вопрос политической, экономической, культурной и социальной жизни, межнациональных отношений на данной терри­тории, контролируют работу народных правительств, народных су­дов и народных прокуратур соответствующей ступени, изменяют или отменяют решения нижестоящих собраний народных представите­лей и т.п. Заседания постоянного комитета созываются его председателем не реже одного раза в 2 месяца.

Исполнительными органами местных народных собраний являют­ся местные народные правительства. Они избираются собраниями и находятся в двойном подчинении, т.е. несут ответственность за свою деятельность и перед соответствующим местным собранием, а также его постоянным комитетом, и перед вышестоящим правительством.

Общественное самоуправление в КНР - это один из тех конституци­онных институтов, которому трудно найти аналог в других странах. Конституция характеризует его как низовое массовое само­управление и устанавливает, что его органами являются комитеты го­родского и сельского населения, создаваемые по месту жительства. Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов, избираемых жителями деревни или города путём прямых выборов на три года. С помощью таких комитетов население осуществляет «само­управление, самовоспитание и самообслуживание». Комитеты помога­ют местным правительствам, осуществляют по их поручению некото­рые функции управления, выполняют задачи по охране общественного порядка. Для этого комитеты образуют комиссии: По охране обществен­ного порядка, по общественному здравоохранению, народные прими­рительные комиссии.