36. Политико-территориальное устройство Соединённого Королевства, статус региональных органов публичной власти и местного самоуправления

Англия является унитарным государством. Исторически страна состоит из четырёх регионов: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Страна образовалась вокруг Англии, которая составляет большую часть государства и по территории, и по численности населения. Поэтому для других трёх ре­гионов в большей или меньшей степени всегда были свойственны стремление к усилению самоуправления или даже сепаратизм. Одна­ко долгое время в этих регионах отсутствовали собственные органы управления.

В 1997-1998 годах во всех трёх регионах прошли рефе­рендумы, на которых были приняты решения об учреждении регио­нальных законодательных и исполнительных органов власти. В 1998-1999 годах они были созданы и избраны. Законодательные ас­самблеи Шотландии и Северной Ирландии получили исключительные законодательные полномочия, такие как право первичного законодательства в сферах здравоохранения, образования, местного самоуправления и политико-административного деления, жилищного и коммунального хозяйства, окружающей среды и т.п. Парламент Уэльса может регули­ровать эти вопросы только с помощью «вторичного» законодательства, то есть конкретизируя общенациональные законы

Политико-административное деление регионов различно. Англия и Уэльс делятся на графства, графства в Англии делятся на админис­тративные округа, а округа - на общины. Графства Уэльса непосред­ственно делятся на общины. Северная Ирландия состоит из графств, они - из округов, округа - из общин. Шотландия территориально по­делена на округа, состоящие из общин.

В каждой местной единице действуют органы местного самоуправ­ления: выборные непосредственно населением советы и исполнитель­ные органы. Чиновники, осуществляющие местное управление, отсут­ствуют. Компетенция органов местного самоуправления традиционна, однако на практике возникают сложности по вопросу её разграниче­ния между органами местного самоуправления различных уровней.

Особый статус имеет столица Соединённого Королевства - Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломе­рат, именуемый Большим Лондоном. Органами такого самоуправления являются Ассамблея (включающая 25 депутатов) и мэр, избираемые непосредственно на четыре года. Их первые выборы состоялись в 2000 году.

Островные территории – это принадлежащие Англии острова, не входящие в состав Соединённого королевства (остров Мэн). Острова имеют собственные законодательные собрания, суды, а иногда и парламент.

Зависимые территории – в основном бывшие колонии, которые став независимыми государствами вошли в состав содружества, либо сохранили государственно – правовую связь с метрополией (Фолклендские острова). В данных владениях имеются собственные законодательные органы, правительства.

37. Особенности французского конституционного права. Конституционный блок.

В настоящее время в науке французского конституционного права и судебной практике общепризнанно существование «конституционного блока», что означает, что Конституция состоит не только из конституции 1958 г., а также включает акты, упомянутые в её преамбуле (Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулу Конституции 1946 г.). Третьим элементом конституционного блока являются «основные принципы, признанные законами республики», к которым отсылает Преамбула конституции 1946 г. На эти принципы ссылается Конституционный совет в своих решениях при осуществлении конституционного контроля в отношении органических законов, регламентов палат Парламента, законов и международных договоров. Четвёртым элементом конституционного блока является Хартия окружающей среды 2005 г. Международные договоры и соглашения не включаются в конституционный блок.

Конституция Франции 1958 г. имеет преамбулу.    

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В этом акте содержатся важнейшие, хотя и не очень обширные положения о характере французского государства.

     Франция - светское государство, а граждане обладают полной свободой исповедовать любую концессию, либо никакой не исповедовать.

    Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.

Высший орган, осуществляющий надзор за соблюдением конституции – конституционный совет. Запросы в конституционный совет вправе направлять президент, премьер-министр, председатели обеих палат парламента, группы депутатов или сенаторов численностью не менее 60 человек.

     Конституция 1958 г. установила правила взаимодействия с международным правом. Никакое положение, имеющее конституционную силу, ни преамбула акта 1946 г., ни основной закон 1958 г. не дают права утверждать о верховенстве международного права по отношению к конституции. Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.

     Конституция 1958 г. достаточно приспособлена к условиям международной интеграции, непрерывно развивающейся в Европе. В частности, поправки, включённые в этот акт на референдуме в июне 1992 г. говорят о добровольной передаче Францией в ведение Европейских сообществ соответствующей компетенции (ст. 88-1); на началах взаимности Франция признает за Европейским экономическим и финансовым союзом право устанавливать режим общих границ (ст. 88-2), она предоставляет опять-таки на началах взаимности избирательное право гражданам других государств этого Союза на выборах в свои муниципальные органы (ст. 88-3).

     Процедура пересмотра конституции: Порядок изменения включает две стадии: 1) внесение поправок и их принятие; 2) ратификация этих поправок. С инициативой пересмотра могут выступать как президент республики по предложению премьер – министра, так и члены парламента. Конституция запрещает продолжать или начинать процедуру пересмотра при наличии посягательств на целостность страны.

   По способу изменения является жёсткой. Внесение поправок с одобрением на референдуме было впервые осуществлено в июне 1992 г., когда в конституцию был включён раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе и внесены нормы в некоторые другие статьи. Второй способ ратификации - утверждение поправок в конгрессе - применялся неоднократно.