35. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент — триединое учреждение: оно включает монарха, палату лордов и палату общин. Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти.

Срок полномочий палаты общин – 5 лет, хотя возможен её досрочный роспуск монархом по предложению премьер – министра. Палата может принять решение о самороспуске, либо наоборот издать закон о продлении своих полномочий. Численный состав палаты зависит от количества избирательных округов, и постоянно изменяется (659).

Должностными лицами палаты являются спикер, его заместители и пристав. Спикер избирается палатой с одобрения Королевы из числа депутатов. Спикер организует деятельность палаты. В палате действуют комитеты, которые делятся на постоянные и временные. Постоянные могут быть всей палаты, специализированными и неспециализированными. Комитеты вправе проводить расследования.

У парламентариев существую привилегии, такие как свобода от ареста (ограниченная), свобода высказывания мнений в палате, право на жалование. Депутаты не вправе заниматься другой деятельностью. Депутаты могут объединяться в парламентские фракции.

Палата лордов состоит из пэров, часть из которых являются наследственными, часть – пожизненными, часть – духовные лорды и судебные лорды. Число представителей – 1259. Палата имеет кворум при наличии на заседании 3 человек. Руководит палатой лордов лорд – канцлер, назначаемый королевой по предложению премьер – министра.

Парламент Великобритании осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром.

Юридически правительство несёт коллективную ответственность перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдёт ли в отставку все правительство или только виновный министр. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным, т. е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то оно уйдёт в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин.

Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он — глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того монарх — составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательной деятельности, исполнительной властью не обладает. Страной руководит «правительство её Величества», точнее, его узкая часть — кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство, как отмечалось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Монарх — лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закреплённые судебным прецедентом. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства (конкретно — премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.).

Созыв и роспуск парламента является прерогативой королевы, которая издаёт прокламацию по предложению премьер – министра. Парламентские сессии созываются 2 раза в год. Монарх — составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем слова. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, но делает это только по указанию правительства.

Королева назначает премьер министра, которым согласно обычаю является лидер победившей на выборах партии.

Для принятия законов необходимо наличие кворума: в палате лордов – 30 человек, в палате общин - 40. Голосование осуществляется открыто, путём поднятия рук, вставания.

Законодательный процесс состоит из 3 чтений, на первом зачитывает название законопроекта, и палата принимает его к рассмотрению либо отвергает его. Во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта без его постатейного обсуждения и внесения поправок. В случае одобрения законопроекта он обсуждается в комитетах, где происходит постатейное обсуждение и внесение поправок. На третьем чтении дискуссия допускается только по проекту в целом, без поправок.

Финансовые билли вносят только члены правительства, депутаты могут вносить в них поправки только после согласования с соответствующим министром. Палата лордов может задержать соответствующий билль не более, чем на 1 месяц.

Правительство несёт индивидуальную и коллективную ответственность перед парламентом. Депутаты вправе делать запросы и предложения.