33. Финансово-бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм это разделение полномочий между центральными органами власти, властью субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов и бюджета . В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизованных( финансы коммерческих организаций (основное звено финн. системы (т.к. основная цель получение прибыли, отчисления за счет налогов в бюджет гос-ва) финансы некоммерческих организаций, финансы финансовых посредников (финансы банков – вложены в развитие экономики), финансы домашних хозяйств (богатые семьи стимулируют развитие отраслей) )) и децентрализованных финансов (государственные финансы – главное звено фин. системы: бюджетная система: федеральный, региональный местный; бюджеты гос. внебюдж. Фондов(пенсионное, медицинское и социальное), гос кредит и гос. страхование), единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

Фин.система- это совокупность фин. отношений в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств, хозяйству их субъектов, граждан, населения и государства.

Состав фин.системы:1.Централизованные фонды денежных средств(бюджетная система внебюджетные фонды, гос. Кредит, гос.ное страхование );2. Децентрализованные фонды(финансы хозяйствующих субъектов и населения).Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств предназначенных для выполнения государством своих функций.

Гос. бюджет это ведущее звено финансовой системы в нем объединяются доходы и расходы государства.(гос. Бюджет представляет собой основной фин. план страны на текущий финансовый год и имеет силу закона.)

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение(пенсионный фонд, фонд обязательного страхования, социальное страхование)

Государственный кредит - представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими лицами, физ. лицами, другими странами, при которых государство может выступать в качестве кредитора, заемщика, гаранта. (В основном государство выступает в качестве заемщика)

Основой финансовой системы является - децентрализованные финансы поскольку именно там формируется преобладающая доля финансовый ресурсов государства.

Особое значение в системе децентрализованных финансов имеют финансы финансовых посредников, поскольку там концентрируются финансовые ресурсы используемые на инвестиционные цели .

Финансы домашних хозяйств играет значительную роль в формирование централизованных фондов по средствам уплаты налогов, а также формировании платежного спроса, что приводит к развитию экономики.

Государственное страхование – это форма страхования, при которой в качестве страховщика выступает государственная организация. Государственная страховая компания – форма организации страхового фонда, основанная государством. Организация государственных страховых компаний осуществляется путем их учреждения со стороны государства или национализации акционерных страховых компании и обращения их имущества в государственную собственность. Создание государственных страховых компаний выступает формой вмешательства государства в деятельность страхового рынка.

В настоящее время существуют следующие организационные формы страхования:

• государственное страхование, при котором в качестве страховщиков выступают государственные организации;

• акционерное страхование – в виде акционерных обществ, формирующих свой уставный капитал посредством акций (иногда облигаций);

• взаимное страхование, при котором каждый страхователь одновременно является членом страхового общества. Это объединение страхователей в целях обеспечения взаимопомощи.

Ему в меньшей степени присуща коммерческая направленность, чем акционерному страхованию;

• кооперативное страхование, которое по своему содержанию равнозначно взаимному.

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются следующие:

1) сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны;

2) законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

3) наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

4) использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов (или их нормативов);

5) сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговых и неналоговых доходных источников;

6) установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (так называемое «горизонтальное бюджетное выравнивание» с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями – финансируемыми из бюджета предприятиями и организациями, группами населения.

Известны следующие теоретические концепции бюджетного федерализма:

1) Корпоративная (применятся в ФРГ), суть: есть распределение налогов на федеральные, региональные и местные. Применяется принцип равенства региональных потребностей. Применяется политика выравнивания через федеральный бюджет.

2) Конкурентная (применятся в США), суть: нет распределение налогов, действует принцип – «один налог – один бюджет». Выравнивание регионов производится через гос. программы.

3) Индивидуальная (договорная) межбюджетные отношения строятся на основании договоров между центральными органами власти и субъектами федерации.

Основная задача Б.Ф.: в конкретных экономич. условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого необходимо, четко распределить расходные ф-ции между уровнями власти, закрепить источники финансирования и сформировать систему оказания финн. помощи слабым регионам. (Донор – Москва, СПБ, с помощью дотаций живут: Чечня, Дагестан) параметры для определения донора – кол-во юр и физ лиц работающий – т.к. платят налоги. Дотация - бюджетные средства, пред оставляемые бюджету др уровня на покрытие текущих расходов