3.Бюджетный процесс, организация бюджетных процедур. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации.

Бюджет – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения выполнения функций и задач государства.

С точки зрения государства, Бюджет-это главный финансовый план страны, имеющий силу закона.

Согласно ст.6 БКРФ (Бюджет-это основной финн. план страны формирования распределения и использования фондов ден. средств).

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Время, в течение которого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.

Участниками бюджетного процесса являются:

• президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента;

• прогнозе социально-экономического развития территории (края, области) на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики территории на очередной финансовый год.

Бюджетный процесс включает в себя стадии:

1) составление проекта бюджета (этому предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ):

2) рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений);

3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);

4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

4.Бюджетная система Российской Федерации и ее принципы.

Бюджет – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения выполнения функций и задач государства.

С точки зрения государства, Бюджет-это главный финансовый план страны, имеющий силу закона.

Согласно ст.6 БКРФ (Бюджет-это основной финн. план страны формирования распределения и использования фондов ден. средств).

Гос.бюджет является центральным звеном в фин.системе страны.

Совокупность всех видов бюджетов и бюджетов государственных внеоборотных фондов, образуют бюджетную систему государства.

В РФ действует 3-х уровневая бюджетная система:

• Федеральный бюджет;

• Региональный бюджет;

• Местный бюджет;

К гос.бюджету присуще 2 основные функции:

• Распределительная – концентрирование и распределение средств между уровнями бюджетной системы, между производственными и непроизводственными отраслями, между временем.

• Контрольная - проведение контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики.

Главная функция гос. бюджета это перераспределение ВВП и НД.

Принципы бюджетной системы РФ:

1. Единство БСРФ – единство правовой базы, единство денежной системы, формы документации и бух.отчетности.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями БСРФ – закрепление соответствующих доходов и расходов за уровнем БСРФ.

3. Самостоятельность бюджетов (их 3) – самостоятельно принимаются решения о направлении денежных средств и недопустимость изъятия доп.доходов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.

5. Сбалансированность бюджетов – объём доходов должен соответствовать объёму расходов, при несоответствии должны быть указаны источники финансирования диффецита бюджета.

6. Эффективность и экономичность использования бюджетных средств.

7. Гласность

8. Достоверность

9. Адресность и целевой характер бюджетных средств.

Консолидированный бюджет РФ- свод бюджетов всех субъектов РФ, он включает в себя фед.бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ – это свод бюджетов территориальных образований и др.бюджетов находящихся на территории субъекта т.е.бюджет субъекта + местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательно и не используются при бюджетном планировании. В доходной части консолидированного бюджета преобладают налоговые доходы (около 80-90%).Основными являются косвенные налоги НДС и акцизы. Расходы консолидированного бюджета прежде всего направлены на соц.сферу, оборону, правоохранительная деятельность и обслуж.гос долга.

Гос.долг – это сумма всех неоплач. обязательств гос-ва, т.е. совокупное обяз-ва страны

Общее понятие гос.долга, его состав, принципы управления и порядок обслуживания установлены и законодательно закреплены в бюджетном кодексе РФ.

Гос.долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем гос.имуществом, при этом каждый бюджетный уровень отвечает только по своим обязательствам.

Классификация гос.долга:

1)в зависимости от места реализации заемщика: внутренний, внешний 2)по срокам образования и погашения: капитальный, текущий

3)по эммитенту: займы федерального уровня, регионального и местного

4)по способу начисления дохода: %ые займы, выйгрышные, %новыйгрышные, без %ые

5)по юрсдикции кредитора: внутренние-резидент, внешние-нерезидент

6)по срокам погашения: краткосрочные – до1 года, средне-до 5, долго- до 30

7)по способу обращения : рыночные – свободнообращ.на фондовом рынке, нерыночные

8) по направлению использ : целевые, нецелевые

Формы гос.долга: в форме кред.соглашений; в форме гос.ценных бумаг; в форме бюджетных кредитов; в форме предоставления гос.гарантии

5.Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Методы оказания финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Бюджет – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения выполнения функций и задач государства.

С точки зрения государства, Бюджет-это главный финансовый план страны, имеющий силу закона.

Согласно ст.6 БКРФ (Бюджет-это основной финн. план страны формирования распределения и использования фондов ден. средств).

межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Основные принципы межбюджетных отношений в России.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субсидий бюджетам субъектов РФ;

• субвенций бюджетам субъектов РФ;

• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджет-ной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у них собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. По сравнению с дотациями субсидии являются более гибкой формой и могут использоваться в регулировании инвестиционной бюджетной деятельности местных органов власти.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неизрасходования ее в установленный срок или расходования не по назначению соответствующие средства субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Бюджетная ссуда - сумма, выделяемая из бюджетов одного уровня в другой на возврат-ной основе. Она может выделяться на покрытие кассовых разрывов в связи с сезонным характером осуществления расходов либо поступления доходов. Ссуда предоставляется на срок до шести месяцев на безвозмездных или возмездных условиях с погашением не позднее чем до конца текущего года и оформляется соглашением. Если данная ссуда не погашается до конца года, то остаток ее рассматривается как средства, участвовавшие в бюджетном регулировании истекшего года.

Бюджетный кредит - это сумма денежных средств, выделяемых бюджету другого уровня на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит как форма выравнивания используется значительно реже, чем другие формы.

Начиная с 2008 г. в составе федерального бюджета образуются три фонда межбюджетных трансфертов:

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (регионов) - образуется в составе федерального бюджета непосредственно в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Трансферты фонда распределяются таким образом, чтобы повысилась бюджетная обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности.

Федеральный фонд софинансирования расходов - создан для предоставления ниже-стоящим бюджетам субсидий для долевого участия в финансировании приоритетных расходов вне зависимости от их характера (включая бюджетные инвестиции в объекты региональной и муниципальной собственности). 

Федеральный фонд компенсаций - предназначен для полного целевого финансирования так называемых федеральных мандатов - расходных обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами (например, “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, “О ветеранах” “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” “О донорстве и крови”). Распределение субвенций из фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом в не-обходимых случаях коэффициента удорожания бюджетных услуг).

Межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в основном предоставляются через фонды, назначение и методическое обеспечение которых аналогично федеральному уровню.