3.3 Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами

Грамотно организованное функционирование системы управления земельными ресурсами является решающим фактором эффективного осуществления государственной земельной политики. Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы) факторов производства. На эффективность управленческих решений влияет ряд факторов: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления и т. д.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подраз-

делить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность. Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создается за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления что, в конечном счете, сказывается на эффективности материального производства регионов и муниципальных образований.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами – значительное увеличение доходной части федерального, регионального и местного бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

• соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;

• системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

• укомплектованностью кадрами органов управления;

• степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);

• обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;

• наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства кадастра, мониторинга земель и их охраны;

• уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

• возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления [1,10].

Рассмотрим экономическую эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в Энгельсском районе в разрезе хозяйствующих субъектов. Анализ использования пашни (за 3 года) по урожайности зерновых показал, что уровень использования пашни в среднем за 3 года составляет 0,9, наивысшим он был в 2003 году (1,2), наименьшим в 2002 (0,6). Усредненный показатель говорит о том, что пашня используется практически на 100%. По хозяйствам уровень использования колеблется от 0,5 до 1,4, а в отдельные годы опускается до 0,3. (табл. 10 приложение 6). Возделывание зерновых культур в районе характеризуется следующими показателями: получено чистого дохода от возделывания зерновых 104836,7 тыс. руб., в среднем хозяйства получают 3744,2 тыс. руб. ЧД; на 1 га пашни в среднем приходится 1922,6 руб.; средняя себестоимость 1 ц зерна составляет 70,6 руб.; валовый сбор зерна в районе равен 114067,7 тонн, средний валовый сбор зерна по хозяйствам – 4073,8 тонн ( таблица 11 приложение 7). Полученные результаты характеризуют экономическую эффективность возделывания зерновых культур как достаточно высокую в большинстве хозяйств района (26 хозяйств) и отрицательную в 2 хозяйствах, что связано с наличием низкого уровня урожайности в них. В Энгельсском районе в производстве сельскохозяйственной продукции занято 3675 человек, стоимость произведенной валовой продукции на 1 человека в среднем составляет 118920,69 руб. (таблица 12). Приведенные данные распределения хозяйств по местам в зависимости от величины произведенной продукции на 1 га пашни и 1 работника показывают, что далеко не всегда они совпадают. В хозяйствах, занимающих последние места "рейтинга" необходимо проведение мероприятий по привлечению дополнительных инвестиций, предоставлению государством льгот, внедрению новейших технологий производства и т. д.

Таблица 13

Основные показатели социально-экономического развития Энгельсского МО

№ п/п		Наименование показателей	Единицы измерения		Значение показателя на 01.01.2005 г.
1		2	3		4
1. Основные показатели социально-экономического развития района
1.1		Годовой объем и структура валового внутреннего продукта (ВВП)	-		-
1.2		Годовой уровень инфляции	%		11,5
1.3		Годовой объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции	млн. руб.		2027,9 9023,4
1.4		Уровень безработицы	%		1,6
2. Структура собственности, приватизация и разграничение государственной собственности на землю
2.1		Структура земельных ресурсов по формам собственности: федеральная собственность собственность субъекта РФ муниципальная собственность частная собственность	%		19,6 0,01 23,8 56,6
2.2		Количество и площадь приватизированных земельных участков	га		182674
3. Формирование и развитие инфраструктуры рынка земли и недвижимости
3.1		Количество государственных учреждений, обеспечивающих кадастровый учет земельных участков	ед.		1
3.2		Количество государственных учреждений, обеспечи- вающих регистрацию прав и сделок с земельными участками	ед.		1
3.3		Количество государственных и муниципальных органов власти, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками	ед.		1
3.4		Количество организаций, осуществляющих землеустройство и техническое описание земли и объектов недвижимости	ед.		5
3.5		Количество организаций, осуществляющих рыночную оценку земли	ед.		1
4. Рыночный оборот и рациональное использование земельных ресурсов
4.1	Количество и площадь земельных участков, по кото- рым проведен государственный кадастровый учет		ед. га		23090
4.2	Количество и площадь земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности или пользования граждан и юридических лиц, их удельный вес от общего количества поставлен- ных на кадастровый учет земельных участков		ед. га %		16980 73,5
4.3	Удельный вес земельных участков, по которым определена рыночная стоимость, от общего количества поставленных на кадастровый учет		%		42,8
4.4	Количество сделок с земельными участками, всего из них: купля-продажа продажа прав аренды дарение наследование залог		ед.		1424 1051 - 42 145 -
4.5	Средняя и общая площадь задействованных в сдел- ках земельных участков, её удельный вес от общей площади земельного фонда района		га %		341,1 0,1
4.6	Количество проведенных конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и права их аренды			ед.	17
5. Экономические показатели использования земельных ресурсов
5.1	Количество проведенных проверок использования земельных участков и выявленных нарушений земельного законодательства			ед.	112 85
5.2	Удельная экономическая эффективность использования земельных ресурсов			руб./га	340,9
6. Социальные показатели использования земельных ресурсов
6.1	Средняя ставка: земельного налога арендной платы цены выкупа земельных участков за земли сельскохозяйственного назначения			руб./га	15,91 34,06 -
6.2	Средняя стоимость земельных участков, предоставляемых из государственной или муници- пальной собственности на торгах			руб./га	798,0
6.3	Средняя стоимость землеустроительных работ			тыс. руб.	6,5-8,8
6.4	Количество и площадь земельных участков, предос- тавленных гражданам для: индивидуального жилищного строительства личного подсобного хозяйства садового и дачного хозяйства			га	552 1400 1961
6.5	Количество и площадь земельных участков, предоставленных гражданам для производства сельс- кохозяйственной продукции			га	21613
6.6	Стоимость услуг: оценщиков риэлторов				-

Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами и социально-экономическое развитие Энгельсского района характеризуются показателями, представленными в таблице 13.

Как видно, преобладающая часть земель находится в частной собственности (56,6%), что является в настоящее время наиболее эффективным, поскольку обеспечивает более полное и рациональное использование земли и обеспечивает стабильное пополнение бюджета средствами от сбора налогов. Рынок земли в районе еще не достаточно развит, проводится мало аукционов и операции сводятся в основном к сделкам купли-продажи земли гражданами (90% всех сделок). Удельный вес задействованных в сделках земельных участков составляет 0,1% от общей площади земельного фонда района, что является очень низким показателем.