3.Экономические методы управления земельными

РЕСУРСАМИ

3.1 Оборот земель и формирование земельного рынка

В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретает механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами, реализуемый через соблюдение экономических интересов государства, землевладельцев и землепользователей.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования.

На данном этапе рынок земли в нашей стране только зарождается, и сделки сводятся в основном к купле-продаже земельных участков гражданами. Под рынком земли понимается система экономических отношений между людьми, складывающихся по поводу перехода права владения и распоряжения земельными участками. Рынок земли проявляется в передаче прав собственности при помощи операций купли-продажи, дарения, наследования, залога земли, внесения земельной доли в уставный фонд предприятия и др. Возникновение земельного рынка - закономерный результат приватизации земли. Одной из главных его функций является создание условий для перераспределения земельных участков между землепользователями. Земельный рынок служит важным механизмом передвижения земли от малоэффективных собственников и пользователей к землепользователям, способным использовать землю высокоэффективно. Формирование рынка земли является одной из первоочередных задач государства на современной стадии осуществления земельных преобразований и развития рыночных отношений в стране [1,10].

Саратовская область стала одним из первопроходцев в сфере становления и развития рынка земли, здесь уже в 1998 г. был принят закон «О земле».

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений или права их аренды», а также постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 2 утвержден Порядок организации проведения торгов и аукционов, конкурсов по продаже земельных участков.

Согласно данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству на 25 сентября 2004 года, начиная с 1999 года, в районе проведено 17 аукционов по продаже земли. Количество проданных на них участков составляет 39 шт. общей площадью 17650 га на сумму 2166850 руб.

Рис. 6 Динамика аукционов по продаже земли в Саратовской области

В 1999 году было проведено 6 аукционов, продано 18 участков общей площадью 5073 га на сумму 534300 руб., в 2000 году проведено 4 аукциона, продано 8 участков площадью 2560 га на сумму 244400 руб., в 2001 г. – 4 аукциона, продано 9 участков на площади 8102 га общей суммой 891110 руб., 2002 год – проведено 2 аукциона, на которых продано 3 участка площадью 1702 га на сумму 327040 руб., в 2003 году провели 1 аукцион, на нем был продан 1 участок площадью 213 га и сумма продажи составила 170000 руб.

Гистограмма динамики проведения аукционов с 1999 по 2004 гг. (рис. 6) наглядно показывает устойчивую тенденцию снижения количества проводимых аукционов (к 2004 году они практически сошли на нет), что является одним из свидетельств снижения активности на рынке земли и некоторого упадка его функционирования.

Предоставление в пользование государственных и муниципальных земель на правах аренды является одной из основных форм сделок. В 2004 году в Энгельсско ОМО заключено 350 договоров аренды на общую площадь 2752712,7 кв.м., из них по видам разрешенного использования: ЛПХ – 7 договоров на площадь 9046 кв.м., торговые павильоны – 11 договоров на площадь 9913 кв.м., социально-значимые бытовые услуги – 2 дог. на площадь 94,5 кв.м., не социально-значимые услуги – 3 дог. площадь 1224 кв.м., жилой фонд – 9 дог. на площадь 345190 кв.м., индивидуальное жилищное строительство – 169 дог. на площадь в 107731 кв.м., АЗС и ГАЗС – 5 дог. на площадь 14396 кв.м., предприятия - 12 дог. площадью 87539 кв.м., рынки – 1 договор на площадь 5096 кв.м., с.н.т. – 3 договора на площадь 60088 кв.м., складские помещения -15 дог., земли сельскохозяйственного назначения – 1 договор на площадь 1450000 кв.м. и т.д. За этот же 2004 год было расторгнуто 20 договоров аренды общей площадью 68898 кв.м.

Информация о сделках с землей за 2004 год представлена в таблице 8. Данные представленные в этой таблице ещё раз подтверждают нам, что сделки на рынке земли в настоящее время сводятся в основном к сделкам купли-продажи земельных участков гражданами и юридическими лицами (45% всех сделок).

		Таблица 8
Все сделки с землей совершенные в 2004 году
Сделки	Количество сделок, ед.	Площадь, га
1	2	3
Продажа земельных участков органами гос. власти и местного самоуправления	412	42,07
Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами	639	94,59
Аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы	186	90,75
Прочие сделки с землей: Продажа прав аренды государственных и муниципальных участков - всего	-	-
в т.ч. гражданам	-	-
юридическим лицам	-	-
Дарение земельных участков	42	20,45
Передача по наследству земельных участков	145	19,25
Сделки залога земельных участков - всего	-	-
в т.ч. гражданами	-	-
юридическими лицами	-	-

В рассматриваемом году органами государственной власти и местного самоуправления совершено 545 сделок по продаже земель гражданам для индивидуального жилищного и дачного строительства общей площадью 27 га и 121 сделка для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества на площади 25 га. Гражданами было совершено 1436 сделок по продаже земельных участков общей площадью 152 га, из них 53 га продано для индивидуального жилищного строительства, 87 га для ЛПХ, 4,5 га для других целей и 7 га юридическим лицам для использования в промышленных целях.

В прошлом году зарегистрировано 3811 арендаторов государственных и муниципальных земель, арендовано 14151,6 га. Из них 9,3% площадей арендовано предприятиями промышленности, транспорта, связи и строительства; 0,5 % - учреждениями торговли, общественного питания и сервисного обслуживания; 88,2% - КФХ и хозяйственными кооперативами; 0,5 % - другими предприятиями. Гражданами арендовано для жилищного, дачного и гаражного

строительства 1,1 % всех арендуемых земель; для ЛПХ, садоводства, огородничества и животноводства 0,15%; для других целей 0,25 %.

Из вышеуказанных сведений можно сделать вывод, что рынок земли на территории Энгельсского района функционирует на достаточно высоком уровне, основными видами сделок остаются купля-продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами и аренда государственных и муниципальных земель, однако совсем отсутствует практика залога земель.