1.3 Структура органов управления
Создание эффективной системы управления земельными ресурсами является главным условием решения современной социальной и экономической проблем нашей страны. Одним из основополагающих принципов управления является приоритет государственного управления земельными ресурсами. Государственное управление земельными ресурсами основывается на разграничении полномочий Российской Федерации и её субъектов.
Организационную структуру управления земельными ресурсами России можно представит в виде следующей схемы (Рис.1).
На территории Энгельсского муниципального образования управление осуществляет местная администрация. Принципы её функционирования сформулированы в Конституции РФ 1993 г. и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Муниципальное образование – это населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Система управления муниципальными землями, будучи важнейшей составной частью системы управления муниципальной недвижимостью, предусматривает: эффективное использование муниципальных земель; оптимизацию структуры доходов местного бюджета за счёт доходов от земельной собственности; создание цивилизованного рынка недвижимости на территории муниципального образования; обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости; увеличение доходной части муниципального бюджета за счёт увеличения собираемости земельных платежей; экономию бюджетных средств; снижение затрат времени на управленческие решения.
Рис. 1
Органы общегосударственного управления (администрация ЭМО) возлагают выполнение некоторых функций на федеральные органы государственного управления специальной компетенции (их территориальные отделы), к которым относятся Росземкадастр, Минприроды, Минсельхоз России, Мингосимущества России и др. Эти органы подотчётны органам общей компетенции
Функции управления земельными ресурсами подразделяются между различными органами муниципальных образований следующим образом:
местные законодательные органы (собрание депутатов) принимают нормативные акты и программы;
районные, городские, поселковые и сельские администрации финансируют мероприятия по управлению земельными ресурсами муниципальных образований, перераспределению земель, регулированию земельного рынка, экономическому стимулированию рационального землепользования;
территориальные органы Федеральной службы по земельному кадастру осуществляют земельную политику и непосредственно управляют земельными ресурсами муниципальных образований (учёт земель);
органы Государственной лесной службы изучают земельные ресурсы, принимают участие в принятии и реализации мероприятий по внутриотраслевому перераспределению земель, проводят государственный земельный контроль на землях лесного фонда;
органы Госстроя РФ изучают земельные ресурсы, принимают участие в разработке и реализации мероприятий по перераспределению земель,
проводят государственный земельный контроль на застроенных территориях
органы Минприроды РФ изучают земли под водными и лесными ресурсами, принимают участие в принятии и реализации мероприятий по внутриотраслевому перераспределению земель, способствуют экономическому стимулированию рационального землепользования, осуществляют государственный земельный контроль на муниципальных землях;
органы Министерства юстиции РФ (регистрационная палата) регистрируют права на недвижимое имущество и сделки с ним, принимают участие в мероприятиях по государственному контролю и разрешению земельных споров;
Территориальный отдел управления Роснедвижимости выполняет функции государственного контроля за использованием и охраной земель, принимает участие в решении земельных споров, составление отчетной документации и др.;
органы Мингосимущества РФ (комитет по управлению имуществом) обеспечивают проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.
В целом управление территорией Энгельсского МО осуществляется согласно приведённой структуре (Рис.2).
Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования, включают:
1) ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учёт и оценку;
2) планирование и систематическое регулирование использования земель;
3) предоставление и изъятие земель;
4) землеустройство и мониторинг земель;
5) земельный контроль;
6) установление порядка управления и распоряжения землями;
7) изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;
8) взимание платы за землю;
9) установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;
10) выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципалитетов.