15 Система источников правового регулирования гос. И мун. Финансов

Финансовая деят-сть гос-тва и ОМС основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенапр-сть. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ, вытекает как из общих положений об основах организации и функц-ния российского гос-тва, так и специально относящихся к его фин-й деят-сти, и конкретизируется в нормах финансового права. В силу своего содержания (напр-сть на рег-ние отношений в области фин. деят-сти гос-тва и МО) и закрепления в нормах фин. права они, в сущности, являются принципами фин-го права. Среди них можно выделить следующие.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании отношений в области фин. деят-сти гос-тва и МО. Этот принцип предполагает использование финансово-правовых институтов в целях гос. регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности. Особо важное значение его действие приобретает в кризисных эк. условиях.

Принцип федерализма, согласно которому в финн. деят-сти должны сочетаться общефедеративные интересы с интересами субъектов РФ, обеспечиваться при посредстве ее необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеят-сть и самост-ть субъектов РФ (в рамках Конституции РФ). Фед. гос. органы и гос. органы власти субъектов Федерации осуществляют функции фин. деят-сти в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; фед. Эк-кие службы, включая фед. банки (п. «е» ст. 71), фед. бюджет, фед. налоги и сборы, фед. фонды регион-го развития (п. «з» ст. 71). К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесено уст-ние общих принципов налогообложения и сборов в РФ (п. «и» ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой гос. власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76).

Соверш-ние реализации принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу первостепенных задач российского гос-тва.

Единство фин. политики и денежной системы. Самост-ть субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ фед. фин. политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в фед. бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, уст-тся фед. законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок фин-ния бюджетных расходов и т.д.

Единство фин. политики является необходимым условием гарант-го Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ч. 1 ст. 8).

Единство фин. политики требует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осущ-тся исключительно ЦБ РФ. Распр-ние функций в области фин. деят-сти на основе разделения законодат-й (представительной) и исполн-й властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законодат-х (представительных) и исполнительных органов власти. Так, ГД принимает фед. законы (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам феде. бюджета, фед. налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного рег-ния, денежной эмиссии. К полномочиям Пр-тва относятся разработка и представление ГД проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой фин., кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распр-ние функций на других уровнях органов законодат-й (представительной) и исполн-й властей.

Принцип плановости выражается в том, что деят-сть гос-тва и МО по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. О некоторых формах финансового планирования говорится в Конституции РФ. К ним относятся разработка и утверждение бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132).

Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны фин. деят-сти гос-тва и ОМС, свое применение в подотраслях и институтах фин. права. Помимо этого, названным подотраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика.