4 Бюдж. Процесс

Бюдж. Законод-тво РФ закрепляет основы бюдж. процесса и регламентирует его.

Бюдж. процесс - регламентируемая законодательством РФ деят-сть ОГВ, органов МСУ и иных участников бюдж. процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осущ-нию бюдж. учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюдж. отчетности. (ст. 6 БК ФР)

Этапы бюдж. процесса:

1. составление проекта бюджета

2. рассм-ние и утверждение бюджетов

3. исполнение бюджетов

4 составление отчетов об исполнении бюджетов

Участниками бюдж. процесса являются (ст. 152 БК РФ):

-Президент РФ;

-высш.должн.лицо суб-та РФ, глава МО;

-законодат-е (представительные) ОГВ и представительные органы МСУ;

-исполн-ые ОГВ (исполнительно-распорядительные органы МО);

-ЦБ РФ;

-органы гос. (мун.) фин. контроля;

-органы упр-я гос.и внебюдж. фондами;

-главные распорядители (распорядители) бюдж. средств;

-главные адм-торы (администраторы) доходов бюджета;

-главн. Адм-торы (администраторы) ист-ков финн-ния дефицита бюджета;

-получатели бюдж. средств.

Задачи БП:

1. определение дохода бюджета в соответствии с прогнозами и целевыми программами;

2. установление расходов бюджета исходя из потребности бесперебойного финансирования;

3. согласованность бюджета с программами стабилизации;

4. сокращение ликвидности бюдж. дефицита;

5. погашение долговых обязательств;

6. контроль за фин. деят-стью физ. и юр. лиц;

7. автоматизация процесса составления и исполнения бюджета.

Официальное составление бюджета начинается с Послания Пр-та Фед. Собранию РФ на очередной фин. год. Послание напр-тся не позднее марта года, предшествующего очередному году, и определяет основные направления бюдж. политики РФ.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, ОИВ субъектов РФ и ОМСУ, но непосредственное сост-ние осуществляют Минфин РФ, фин. органы регионов, муниц-тетов.

Составление проекта бюджета основывается на:

-Бюдж. послании Президента РФ;

-прогнозе СЭР соотв-щей территории;

-основных направлениях бюдж. и налоговой политики;

-прогнозе сводного фин. баланса на соотв-щей территории;

-плане развития гос. и мун. сектора соотв-щей территории.

Прогноз СЭР РФ, субъекта РФ, мун. района (ГО) разрабатывается на период не менее трех лет.

Сводный фин. баланс РФ составляется в целях оценки объемов фин. ресурсов при разработке прогноза СЭР РФ и проекта фед. бюджета на очередной фин. год и плановый период и влияния фед. политики в области экон. развития на показатели прогноза СЭР РФ.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в ГД проект ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

ЦБ РФ до 26 августа текущего года представляет в ГД проект основных направлений единой гос. денежно-кредитной политики на очередной фин. год и плановый период.

В течение суток со дня внесения проекта ФЗ о фед. бюджете на в ГД Совет ГД или в период парламентских каникул Председатель ГД направляет его в комитет ГД, (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов.

Совет ГД или в период парламентских каникул Председатель ГД на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект ФЗ о фед. бюджете принимается к рассм-нию ГД либо подлежит возвращению в Пр-тво РФ на доработку.

Доработанный законопроект со всеми необх-ми документами и материалами должен быть представлен в ГД Пр-твом РФ в 10-дневный срок и рассмотрен Советом ГД или в период парламентских каникул Предс-лем ГД.

ГД рассматривает проект ФЗ о фед. бюджете в трех чтениях.

При рассмотрении ГД проекта ФЗ о фед. бюджете в первом чтении (в течении 30 дней)обсуждается его концепция, прогноз СЭР РФ и основные направления бюдж. и налоговой политики.

В случае отклонения в первом чтении проекта ФЗ о фед. бюджете ГД может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных харак-тик фед. бюджета, вернуть указанный законопроект в Пр-тво РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Пр-тву РФ.

ГД рассм-ет проект ФЗ о фед. бюджете во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении (утв-тся распр-ние средств бюджета принимаемых обязательств между главными распорядителями средств ФБ, распределение межбюдж. трансфертов между субъектами РФ)

ГД рассматривает в третьем чтении проект ФЗа о фед. бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассм-нии в третьем чтении утверж-ся ведомственная структура расходов фед. бюджета на очередной фин. год и ведомственная структура расходов фед. бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассм-ния в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый ГД ФЗ о фед. бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение СФ.

CФ рассматривает ФЗ о фед. бюджете в течение 14 дней со дня предст-ния ГД.

Одобренный СФ ФЗ о фед. бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Бюд. процесс в МО.

Бюдж. полномочия участников бюдж. процесса в общем виде определены в ст. 153-163 БК РФ, более подробно – в положениях о бюдж. устройстве и бюдж. процессе в мун. образованиях.

К полномочиям местного предст-го органа относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, порядка утверждения местного бюджета, установления порядка утверждения и утверждение отчета об исполнении бюджета за истекший фин. год; определение порядка осуществления контроля за исполнением бюджета МО и осуществление такого контроля; образование и определение порядка использования целевых бюдж. фондов; введение местных налогов и сборов; определение порядка направления в местный бюджет доходов от использования мун. собственности, иных доходов; установление порядка осуществления мун. займов, порядка предоставления мун. гарантий; принятие НПА по фин. и бюдж. вопросам. В зависимости от устава МО местный предст-ый орган может формировать орган мун. фин. контроля.

К полномочиям местных адм-ций относятся: подготовка документов, необходимых для составления проекта местного бюджета (например, нормативы отчислений от регулирующих доходов других бюджетов, объёмы предполагаемой фин.й помощи от гос-тва и др.); составление проекта бюджета; его исполнение; составление проектов решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет; управление мун. долгом; составление отчёта об исполнение бюджета; разработка проекта мун. заказа.

Фин. органы (фин.-бюдж. управления и отделы), исполняющие бюджет МО, осуществляют: методическое руководство по составлению и исполнению бюджета, составляют сводную бюдж. роспись; ведут реестр заимствований МУПов у третьих лиц; осуществляют учет всех операций по доходам и расходам бюджета; открывают и ведут лицевые счета распорядителей бюдж. средств (при казначейском исполнении бюджета); осуществляют фин. контроль за операциями с бюджетным средствами.

Органы фин. Контроля (ревизионные комиссии, счетные палаты) образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета. Создаются предст-ми органами власти.