Тема 14. Несостоятельность рынка и «провалы» государства
14.1. Проблемы фиаско (провалов, отказов) рынка
Рыночный механизм не всегда способен автоматически прийти к состоянию оптимальности. Случаи, когда рынок неэффективно размещает и использует ресурсы, называются провалами (или фиаско, или отказами) рынка. Отказы (провалы, фиаско) рынка (market failures) – неспособность рыночного механизма в определенных условиях обеспечивать эффективность по Парето. Отказы рынка ставят вопрос о необходимости воздействия государства на экономическую сферу. Феноменальные экономические успехи в XX в. Японии, Южной Корее и Китае объясняются в первую очередь именно выбором оптимальной экономической стратегии государства. Бестолковость «перестройки», унизительный демонтаж СССР и последующие конвульсии российской экономики - нравоучительные примеры совсем иного рода.
Основные причины отказов рынка с точки зрения микроэкономики сводятся к следующему.
Монопольная власть. Парето-эффективное равновесие в производстве и потреблении может возникнуть только на рынке совершенной конкуренции. Однако реальные рынки весьма далеки от подобного состояния. В связи с этим необходимо рассмотреть проблему монополии и выбора адекватной реакции государства.
Внешние эффекты. Как правило, рыночная деятельность контрагентов не ограничивается взаимоотношениями продавцов и покупателей, результаты их сделок влияют на третьих лиц.
Общественные блага. Большинство экономических благ является частными. Они покупаются и потребляются частными лицами. Однако имеются многочисленные и очень важные общественные блага, которые не ограничиваются лишь сферой частных интересов (оборона государства, поддержание общественного правопорядка, фундаментальные научные исследования и многое другое).
Асимметричность информации. Достижение Парето-эффективности подразумевает абсолютную информированность покупателей и продавцов о свойствах приобретаемых благ. Но на практике подобная информированность недостижима.
1. Монопольная власть и Парето эффективность. В ситуации равновесия в производстве и потреблении наклон кривой производственной возможности (линия в) в точке Е равен наклону кривой относительных цен в точке е (линия а). Однако, как мы упоминали, такое равновесие возможно лишь в условиях совершенной конкуренции. Если, например, производство товара X монополизировано (a Y - нет), то в данном случае одновременно выполняются условия: Р Х >МС Х и P Y = MCY, а значит наклон линии b больше наклона линии а. Данная ситуация изображена на рис. 14.1.
Рисунок 14.1 - Монопольная власть и Парето-эффективность
Цель государства в данном случае может заключаться в ликвидации или ограничении этого расхождения методом осуществления определенных антимонопольных мероприятий. Подобные искажения могут возникнуть и в случае совершенной конкуренции при политике налогообложения или государственных субсидий.
2. Внешние эффекты. Под внешними эффектами (экстерналиями - externalities) подразумевается воздействия сделок на третьи лица, не учтенные в договорах, которые проявляются виде издержек или выгод, не отраженных в рыночных ценах. Экстерналии или внешние эффекты, делятся на положительные, т. е. приносящие дополнительные выгоды (benefits) третьим лицам (услуги в области здравоохранения, образования, озеленение территорий и др.), либо отрицательные, приносящие третьим лицам дополнительные издержки (costs) (например, производство, наносящее ущерб окружающей среде).
Экстерналии нарушают эффективность работы рыночного механизма. При наличии отрицательного внешнего эффекта (negative externality) экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг. При наличии положительного внешнего эффекта (positive externality) экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг.
А. С. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги, сокращающие производство благ, создающих отрицательные внешние эффекты, и корректирующие субсидии, стимулирующие производство (потребление) благ, приносящих положительные внешние эффекты. Налоги и субсидии Пигу интернализуют внешние эффекты, делая их частью процесса индивидуального выбора. Интернализация (internalization) - создание ситуации, при которой внешний эффект входит в процесс индивидуального выбора производителя или потребителя.
Согласно теореме другого известного экономиста – теореме Р. Коуза - внешние эффекты могут быть интернализированы при четкой спецификации прав собственности на ресурсы и свободном обмене этими правами (т.е. при отсутствии трансакционных издержек). В этом случае рынок сможет урегулировать проблему экстерналий самостоятельно, без вмешательства государства. Экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна для ограниченного числа участников сделки (двух-трех). При возрастании численности участников резко увеличиваются трансакционные издержки, и предпосылка об их нулевом значении перестает быть корректной.
3. Производство общественных благ. Общественные блага – это блага, к которым имеют доступ все индивиды. Общественные блага - это блага, неисключаемые из потребления, а также неконкурентные и неделимые в потреблении. Чисто общественное благо (pure public good) - это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Классическим примером чистого общественного блага является национальная оборона, а также городское освещение, маяки, научные знания (при бесплатном образовании) и т.д. Антиподом чисто общественного блага является чисто частное благо. Чисто частное благо (pure private good) - это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. Частные блага исключаемы из потребления (потребление частного блага (пищи) одним человеком исключает его потребление другим), следовательно, они конкурентны и делимы в потреблении. Финансирование производства общественных благ производится государством из налоговых поступлений (подразумевается, что за них платит все общество). Однако характер чистого общественного блага таков, что невозможно отделить «плательщиков» от «неплательщиков». Потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет. Подобное поведение потребителя получило название проблемы безбилетника (free-rider problem). Проблема безбилетника («зайца»): условие, связанное с неисключаемостью блага, когда индивид рационально утаивает свое желание платить за общественное благо, ожидая получать выгоду без ее оплаты. Проблема безбилетника чаще возникает в больших, нежели в малых группах потребителей, так как в больших группах труднее получить необходимую информацию о положении плательщиков.
4. Асимметричность информации – это ее неравномерное распределение среди участников рынка. Асимметричность информации порождает интерналии - выгоды или издержки участников сделки, не отраженные в договоре. На величину интерналий уменьшается предельная полезность товара для покупателя. Государство может способствовать решению этой проблемы, аккумулируя и предоставляя рыночную информацию, например, создавая информационные центры, а также устанавливая и защищая посредством законодательства права на получение полной и правдивой информации о товаре.
Отказы рынка убедительно свидетельствуют о необходимости государственного вмешательства там и тогда, где и когда рынок не в состоянии эффективно распределить ресурсы. Проблемы эффективного регулирования экономики - это уже сфера экономической политики государства, изучению которой всецело посвящен курс макроэкономики.