2.6. История управления и делопроизводства в 1945—1990 гг.

После окончания войны на первом месте стояли проблемы восстановления разрушенной экономики и народного хозяйства, которые от­теснили на второй план вопросы документационного обеспечения управления. И только в конце 60-х годов отмечается повышение интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники управления. И хотя некоторые исследователи говорят о качественном повышении уровня разработок в этой области по срав­нению с периодом 20-х годов, в 80 – х годах выявилось отставание нашей страны от до­стижений мировой науки и практики по управлению и развитию ин­формационных технологий в этой области. Особенно остро это выявилось тогда, когда теоретиче­ские разработки в области кибернетики, математических методов уп­равления, информатики привели к широкой информатизации общественно-политической и экономи­ческой жизни промышленно развитых стран Запада, внедрению в реальную управленческую деятельность новых технологий, к разра­ботке концепции «безбумажного офиса».

Тем не менее надо отметить некоторые достижения в области управления, НОТ, документоведения в нашей стране. Определенным достижением в развитии вопросов работы с документами стала утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР «Примерная инструк­ция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», в которой основной акцент сделан на унификации работ с документами, создание системы стандартов по документации. В этот период усиливается влияние Главного ар­хивного управления (ГАУ), который контролировал постановку делопроизводства учреждений, организаций и предприятий. В 1963 г. ГАУ изданы «Основные правила постановки доку­ментальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении мно­гих лет служили руководством для служб документации и архивов и способствовали упорядочению их деятельности.

В 1965 г. ГАУ было поручено создание Единой государственной системы документации (ЕГСД). С этой целью в рамках ГАУ был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поруча­лось завершить разработку данного документа. В течение 8 лет ЕГСД дорабатывалась и в 1973 году, после внесения всех дополнений и изменений, была одобрена и утверждена Госкомитетом стандартизации СССР .

ЕГСД обобщили передовой опыт своего времени и пред­ложили оптимальную технологию выполнения управленческих опе­раций и их документирования. ЕГСД носила комплексный харак­тер, т.е. включала не только вопросы делопроизводства, но и ре­комендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению. Ре­ализация ее положений повысила общую культуру управления, но все-таки не была совершенной из-за отсутствия элементов новых информационных технологий, используемых в работе зарубежных фирм, т.к. не было литературы по этим вопросам и финансирования на их практическое изуче­ние. Этот пробел отчасти восполнен созданием новой ре­дакции Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) в 1988 г., которая до настоящего времени остается основным норма­тивным документом по организации работы с управленческой до­кументацией в стране. Необходимо отметить, что при последую­щих переизданиях ГСДОУ редактировалась, из нее изымались и добавлялись отдельные положения. В 1993 г. была введена в действие разработанная на ее основе Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ве­домствах Российской Федерации, замененная в 2000 г. новой Ти­повой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.

Заметным явлением в истории делопроизводства данного периода, ста­ло издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72), общероссийских классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ), унифицированных систем документации (УСД). Значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере позднее в 90-х гг. Внедрение их в практику управления значительно улучшило оформление документации, процедуру поиска, учета и хранения разнообразной информа­ции, подготовило почву для автоматизации управленческих функ­ций.

В 1990 году разработан проект создания автоматизированных систем управления (АСУ) и проект подготовки общегосударственной ав­томатизированной системы сбора и обработки информации для уче­та, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС). Кон­цепцию ОГАС лишь частично удалось реализовать в народном хо­зяйстве, а унифицированные системы документации не получили до­статочной поддержки в средствах научной и массовой информации и остались невостребованными, а концепция информатизации общества до сих пор не сформулирована.

В 1993 г. издан Обще­российский классификатор управленческой документации (ОКУД), в кото­рый включены наименования форм документов унифицированных систем (УСД), адаптированных к современным условиям, и Основные по­ложения по ведению системы классификаторов и УСД. К сожалению, до сих пор, ни одна унифицированная система документации не была издана массовым тиражом, что значительно затрудняет их внедре­ние. Получившие весьма широкое распространение компьютерные программы подготовки документов имеют, как правило, в своем со­ставе комплекты шаблонов документов, адаптированные на русский язык, и полностью игнорируют отечественные нормативы и традиции в области создания и оформления документов.

Таким образом, в настоящее время основы документационного обеспечения регламентированы ГСДОУ и локальными норматив­но-методическими разработками, созданными на ее основе.