1.4 Закон України “Про меліорацію земель”

( Відомості Верховної Ради (ВВР), 2000, N 11, ст.90 )

Цей Закон визначає засади правового реґулювання суспільних відносин, що виникають у процесі проведення меліорації земель, використання меліорованих земель і меліоративних систем, і повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у сфері меліорації земель і спрямований на забезпечення екологічної безпеки меліоративних систем та захисту суспільних інтересів.

Повноваження Кабінету Міністрів України з реґулювання відносин у сфері меліорації земель (ст. 13)

До повноважень Кабінету Міністрів України у сфері меліорації земель належить:

• забезпечення здійснення державної політики у сфері меліорації земель, підвищення родючості ґрунтів, раціонального використання меліорованих земель;

• організація розроблення та виконання загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель, забезпечення підвищення родючості ґрунтів, створення захисних лісових насаджень і раціонального використання меліорованих земель;

• здійснення контролю за виконанням загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель;

• подання проекту переліку загальнодержавних меліоративних систем до Верховної Ради України;

• координація роботи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань водного господарства та меліорації земель, інших центральних органів виконавчої влади з реґулювання відносин у сфері меліорації земель;

• визначення порядку розроблення та погодження загальнодержавних, міждержавних і місцевих програм меліорації земель, проведення інвентаризації та паспортизації загальнодержавних і міжгосподарських меліоративних систем, затвердження проектів будівництва (реконструкції) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, проведення державної комплексної експертизи цих проектів;

• установлення єдиного порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом (реконструкцією) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, видачі суб’єктам підприємницької діяльності спеціальних дозволів (ліцензій) на проектування, будівництво, ремонт та експлуатацію цих об’єктів;

• затвердження проектів будівництва (реконструкції) загальнодержавних меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• прийняття рішень про зупинення або припинення будівництва (реконструкції) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури у разі здійснення будівництва (реконструкції) з порушенням вимог законодавства про меліорацію земель, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

• здійснення міжнародного співробітництва у сфері меліорації земель;

• виконання інших повноважень у сфері меліорації земель, визначених законами України.

Повноваження центральних органів виконавчої влади з реґулювання відносин у сфері меліорації земель (ст. 14)

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища у сфері меліорації земель належить:

• проведення державної екологічної експертизи проектів загальнодержавних, міждержавних і місцевих програм меліорації земель, перед проектної та проектно-кошторисної документації на будівництво (реконструкцію) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, проектів нормативно-правових актів і методичних документів з питань меліорації земель;

• здійснення державного контролю за дотриманням вимог екологічної безпеки у процесі будівництва (реконструкції), введення в дію і експлуатації меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• видача дозволів на спеціальне водокористування для потреб меліорації земель у разі використання води з водних об’єктів загальнодержавного значення;

• вирішення інших питань, пов’язаних з охороною навколишнього природного середовища під час проведення меліорації земель у межах повноважень, визначених законом.

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань проведення земельної реформи, забезпечення раціонального використання та охорони земельних ресурсів у сфері меліорації земель належить:

• здійснення державного контролю за раціональним використанням та охороною меліорованих земель, проведенням протиерозійних заходів;

• погодження проектів загальнодержавних, міждержавних і місцевих програм меліорації земель, проведення державної землевпорядної експертизи проектів будівництва (реконструкції) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури в частині раціонального використання та охорони земель;

• участь у розробленні разом з іншими центральними органами виконавчої влади програм будівництва та експлуатації меліоративних систем, проектів роздержавлення та паювання меліорованих земель сільськогосподарських підприємств, їх раціонального використання, охорони та відновлення родючості;

• контроль обґрунтованості та доцільності вилучення і надання меліорованих земель для несільськогосподарських потреб;

• виступати державним замовником робіт із землеустрою та моніторинґу земель;

• створення системи інформації щодо комплексу робіт із землеустрою, ведення державного земельного кадастру та моніторинґу земель;

• разом з іншими центральними органами виконавчої влади проведення інвентаризації меліорованих земель;

• вирішення інших питань, пов’язаних з використанням меліорованих земель у межах повноважень, визначених законом.

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань агропромислової політики у сфері меліорації земель належить:

• участь у розробленні й виконанні загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель, підвищення родючості ґрунтів, забезпечення раціонального використання меліорованих земель;

• розроблення і затвердження разом із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань водного господарства та меліорації земель умов експлуатації меліоративних систем у разі приватизації майна сільськогосподарських підприємств, які мають у своєму користуванні меліоровані землі, з метою недопущення порушення технологічної цілісності та функціонування меліоративних систем;

• організація проведення культуртехнічної, хімічної та агротехнічної меліорації земель;

• здійснення державного контролю за ефективністю с/г використання меліорованих земель;

• забезпечення ефективного використання меліорованих земель;

• вирішення інших питань, пов’язаних з використанням меліорованих земель для потреб сільського господарства в межах повноважень, визначених законом.

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства у сфері меліорації земель належить:

• участь у розробленні й виконанні загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель, створення та охорони водоохоронних захисних лісових насаджень;

• здійснення державного контролю за дотриманням вимог щодо використання водоохоронних захисних лісових насаджень та їх охорони;

• організація проведення агролісотехнічної меліорації земель та інвентаризації водоохоронних захисних лісових насаджень;

• забезпечення розроблення і впровадження нових технологій агролісотехнічної меліорації земель, поліпшення ґрунтово-кліматичних умов сільськогосподарських угідь, а також захисту водних об’єктів від виснаження і замулення шляхом створення полезахисних і стокореґулюючих лісосмуг;

• вирішення інших питань, пов’язаних з проведенням агролісотехнічної меліорації земель у межах повноважень, визначених законом.

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань геології та використання надр у сфері меліорації земель належить:

• участь у розробленні й виконанні загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель, охорони надр;

• перевірка обґрунтованості застосування методик і технологій, якості, комплексності та ефективності робіт, пов’язаних із геологічним вивченням надр під час проектування меліоративних систем, а також обґрунтованості еколого-геологічних заходів і повноти галузевого моніторинґу геологічного середовища у процесі проведення меліорації земель.

До повноважень центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства у сфері меліорації земель належить:

• участь у розробленні й виконанні загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель, забезпеченні раціонального використання меліоративних систем, охорони водних об’єктів рибного господарства;

• здійснення державного контролю за технічним станом рибозахисних споруд і проведенням рибозахисних заходів на водозабірних та інженерних спорудах меліоративних систем;

• забезпечення розроблення і впровадження нових технологій вирощування рослиноїдних риб у меліоративних системах поряд з іншими технологіями поліпшення їх очищення від заростання синьо-зеленими водоростями та вищою водною рослинністю;

• вирішення інших питань, пов’язаних з використанням меліоративних систем для потреб рибного господарства в межах повноважень, визначених законом.

Повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим , обласних і районних державних адміністрацій з реґулювання відносин у сфер меліорації земель (ст.15)

До повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних і районних державних адміністрацій належить:

• забезпечення додержання законів та інших нормативно-правових актів з питань меліорації земель;

• розроблення проектів програм меліорації земель Автономної Республіки Крим, обласних, районних програм меліорації земель і подання їх на затвердження відповідній раді, виконання цих програм;

• опрацювання і внесення пропозицій до проектів загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель, їх фінансового забезпечення;

• фінансування заходів, що здійснюють відповідно до програм меліорації земель Автономної Республіки Крим, обласних, районних програм меліорації земель;

• здійснення на відповідних територіях державного контролю за використанням та охороною меліорованих земель;

• організація і проведення експертизи проектної документації на здійснення меліоративних заходів, що фінансуються за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів;

• розроблення та виконання затверджених у встановленому законом порядку програм підвищення родючості ґрунтів, забезпечення раціонального використання меліорованих земель, створення захисних лісових насаджень;

• погодження правил користування водозабірними спорудами, призначеними для проведення меліорації земель, обмеження або заборони використання суб’єктами господарської діяльності питної води для меліорації земель;

• забезпечення збереження та раціонального використання загальнодержавних і міжгосподарських меліоративних систем, окремих об’єктів інженерної інфраструктури, а також державного майна підприємствами, організаціями та установами, що здійснюють будівництво (реконструкцію) та експлуатацію меліоративних систем, нагляд за станом меліорованих земель;

• вирішення інших питань у сфері меліорації земель, що належать згідно із законом до їх повноважень.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації здійснюють у сфері меліорації земель повноваження, делеґовані їм відповідними радами, і забезпечують виконання рішень відповідних рад, прийнятих у межах їх повноважень.

Повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань водного господарства та меліорації земель (ст. 16)

До повноважень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань водного господарства та меліорації земель належать:

• реалізація державної політики у сфері гідротехнічної меліорації земель, участь у розробленні й виконанні загальнодержавних і міждержавних програм меліорації земель;

• розроблення пропозицій до проекту переліку загальнодержавних меліоративних систем;

• реалізація єдиної науково-технічної політики у сфері меліорації земель, організація роботи, спрямованої на впровадження у проектування, будівництво (реконструкцію) та експлуатацію меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури досягнень науки і техніки, нових технологій і передового досвіду;

• координація та нормативно-методичне забезпечення діяльності підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, з питань меліорації земель та утримання в належному стані меліоративних систем;

• участь у формуванні та розміщенні державного замовлення на проектування, будівництво (реконструкцію) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• забезпечення моніторинґу зрошуваних та осушуваних земель, проведення інвентаризації та паспортизації загальнодержавних і міжгосподарських меліоративних систем;

• видача суб’єктам підприємницької діяльності спеціальних дозволів (ліцензій) на проектування, будівництво (реконструкцію) та експлуатацію меліоративних систем та об’єктів інженерної інфраструктури;

• розроблення і затвердження разом з іншими центральними органами виконавчої влади умов експлуатації меліоративних систем у разі приватизації майна сільськогосподарських підприємств, які мають у своєму користуванні меліоровані землі, з метою недопущення порушення технологічної цілісності та процесу функціонування цих систем;

• організація здійснення контролю за відповідністю обсягів і якості колекторно-дренажних вод установленим нормативам;

• розроблення разом з іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових і методичних документів з питань меліорації земель;

• забезпечення проведення робіт із запобігання пошкодженню та аваріям на гідротехнічних спорудах загальнодержавних і міжгосподарських меліоративних систем, а також з ліквідації наслідків аварій на цих спорудах;

• затвердження правил експлуатації меліоративних систем;

• установлення режиму експлуатації загальнодержавних і міжгосподарських меліоративних систем, здійснення контролю за його дотриманням;

• проведення галузевої експертизи проектно-кошторисної документації на будівництво (реконструкцію) окремих об’єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем;

• виконання функцій головного розпорядника коштів державного бюджету, які виділяють для проведення меліорації земель;

• участь у реалізації інвестиційної політики, виходячи з пріоритетних напрямів структурної перебудови економіки, розміщенні державних інвестицій за цільовими програмами, як правило, на договірних засадах;

• виконання функцій замовника на проектування і будівництво (реконструкцію) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету;

• здійснення державного контролю за меліоративним станом зрошуваних та осушуваних земель, технічним станом меліоративних систем;

• організація виконання науково-дослідних і проектно-конструкторських робіт з проблем меліорації земель;

• виконання в межах своїх повноважень функції з управління майном державних підприємств, установ та організацій, що займаються проектуванням, будівництвом (реконструкцією) та експлуатацією меліоративних систем, виконанням інших робіт у сфері меліорації земель;

• укладання в установленому законодавством порядку відповідних міжнародних договорів у сфері меліорації земель;

• здійснення інших повноважень у сфері меліорації земель, визначених законами України.

Повноваження обласних і районних рад з реґулювання відносин у сфері меліорації земель (ст. 17)

До повноважень обласних і районних рад у сфері меліорації земель належать:

• затвердження програм соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі щодо меліорації земель, заслуховування звітів про їх виконання;

• утворення органів управління меліоративними системами та окремими об’єктами інженерної інфраструктури, що перебувають в управлінні обласних і районних рад, призначення на посади та звільнення з посад керівників цих органів;

• прийняття рішень про делеґування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень обласних і районних рад у сфері меліорації земель;

• вирішення інших питань у сфері меліорації земель, віднесених законами до їх повноважень.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів з реґулювання відносин у сфері меліорації земель (ст. 18)

До повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері меліорації земель належать:

• затвердження програм соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі щодо меліорації земель;

• прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління меліоративними системами та окремими об’єктами інженерної інфраструктури, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

• утворення у разі необхідності органів і служб для забезпечення реалізації з іншими суб’єктами комунальної власності спільних програм і проектів будівництва (реконструкції) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• вирішення інших питань у сфері меліорації земель, віднесених законами до їх повноважень.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері меліорації земель належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

• підготовка і подання на затвердження сільським, селищним, міським радам програм соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць (зокрема щодо меліорації земель), організація виконання цих програм;

• організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах проектування, будівництва (реконструкції) і експлуатації меліоративних систем місцевого значення та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• виконання або делегування на конкурсній основі підприємствам та організаціям функцій замовника на проектування, будівництво (реконструкцію) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів;

• розгляд і внесення до районних та обласних рад пропозицій до проектів загальнодержавних програм меліорації земель, які підлягають виконанню на відповідній території;

• надання відповідно до законодавства дозволів на будівництво меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

б) делеґовані повноваження:

• прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом (реконструкцією) меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

• здійснення в установленому порядку державного контролю за додержанням законодавства з питань меліорації земель, затверджених проектів на будівництво (реконструкцію) меліоративних систем місцевого значення та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, зупинення у випадках, передбачених законом, їх будівництва (реконструкції), яке проводиться з порушенням вимог проектів і може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу;

• видача технічних умов на проектування, будівництво (реконструкцію) меліоративних систем місцевого значення та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законодавством порядку ділянок меліорованих земель, яке проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Використання меліорованих земель (ст. 25)

Користувачі та власники меліорованих земель зобов’язані забезпечувати:

• одержання високих урожаїв сільськогосподарських культур шляхом застосування науково обґрунтованих технологій вирощування високоврожайних, стійких до захворювань і шкідників, адаптованих до ґрунтово-кліматичних умов сортів і гібридів сільськогосподарських культур;

• збереження та відтворення родючості ґрунтів, біологічне різноманіття і екологічну рівновагу в навколишньому природному середовищі.

Користувачі та власники меліорованих земель включають щороку до книг історії полів дані про призначення, розміри та основні характеристики меліорованих ділянок, якісні показники ґрунту, а також відомості про ефективність використання цих ділянок – урожайність сільськогосподарських культур, способи обробітку ґрунту, періодичність і кількість внесення добрив, здійснені меліоративні та природоохоронні заходи.

Користувачі та власники меліорованих земель несуть відповідальність за стан їх використання та моніторинґ навколишнього природного середовища в зоні впливу меліоративної системи згідно із законодавством аж до припинення права власності чи користування меліорованими землями.

Обмеження і обтяження у використанні ділянок меліорованих і прилеглих до них земель здійснюють в порядку, що встановлюється Земельним кодексом України.

Загальні екологічні вимоги до меліорації земель (ст. 30)

Меліорація земель повинна проводитися з метою забезпечення:

• раціонального використання земельних, водних, лісових і мінерально-сировинних ресурсів;

• захисту земель від деградації, вітрової та водної ерозії;

• охорони ґрунтів від виснаження, засолення, заболочення, насичення пестицидами, нітратами, радіоактивними та іншими шкідливими речовинами, погіршення інженерно-геологічних властивостей;

• охорони поверхневих і підземних вод від забруднення та виснаження;

• запобігання неґативному впливу меліоративних заходів на рослинний і тваринний світ, рибні запаси;

• збереження природних ландшафтів, територій та об’єктів природно-заповідного фонду України, водно-болотних угідь міжнародного значення, інших територій, що підлягають особливій охороні.

Відповідальність за порушення законодавства про меліорацію земель (ст.33)

Особи, винні у:

• недотриманні державних стандартів, норм і правил, у тому числі будівельних, екологічних і санітарно-гігієнічних, під час проектування, будівництва (реконструкції) та експлуатації меліоративних систем, що призвело до пошкодження цих систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури;

• виконанні робіт з будівництва чи реконструкції меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури без позитивного висновку комплексної державної експертизи, порядок проведення якої встановлюється Кабінетом Міністрів України, чи без затвердженого в установленому порядку проекту або з відхиленням від нього;

• прийнятті в експлуатацію меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, які споруджено з порушенням правил, установлених цим Законом, державних стандартів, норм і правил;

• недотриманні правил або встановленого режиму експлуатації меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури, що призвело до підтоплення, заболочення, засолення, забруднення ґрунтів, вітрової та водної ерозії меліорованих земель, їх деґрадації, а також погіршення стану водних об’єктів;

• порушенні природних екосистем, що мають міжнародне значення, та умов збереження рослинного і тваринного світу на їх популяційному та видовому рівні;

• виконанні робіт у зоні розміщення і функціонування меліоративних систем та окремих об’єктів інженерної інфраструктури без відповідного попереднього погодження;

• використанні без відповідного дозволу об’єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем для цілей, не пов’язаних з меліорацією земель;

• порушенні встановленого порядку ведення книги історії полів, – несуть відповідальність згідно із законами України.

Законами України може бути встановлено відповідальність за інші види порушення законодавства про меліорацію земель.