5.3. Организация взаимодействия органов государственной власти с гражданами и предприятиями

Субъектами взаимодействия органов власти являются :

• предприятия (хозяйствующие субъекты). С ними, как правило, взаимодействие носит регулярный характер, происходит по регламентированным протоколам с использованием строгих форм циркулирующих документов;

• граждане и общественные организации. С ними, как правило, взаимодействие не носит регулярный характер, а его инициатором является гражданин. Для решения этой задачи оптимальной является технология порталов. Кратко рассмотрим функции таких порталов и возможные способы интеграции их в общую архитектуру системы ЭДД органов власти.

Обмен документами с предприятиями

Задача регулярного взаимодействия с предприятиями (хозяйствующими субъектами) в целом аналогична задаче межведомственного обмена документами и может решаться теми же способами – через центры обмена документами.

Организации

Налоговые декларации, отчеты, корреспондеция

Рис. 5.9. Взаимодействие ЦОД и организаций

Для решения этой задачи необходима разработка интерфейсов между специализированными автоматизированными системами (бухгалтерский учет, системы управления кадрами и пр.).

Обеспечение доступа к публичной информации

Оптимальная форма организации доступа к информации органов государственной власти – это интернет-порталы. В настоящее время доступ в интернет имеют более 20 миллионов российских граждан. Причем это – наиболее деятельная, молодая и социально активная часть населения.

Такие порталы должны обеспечивать как возможность доступа к информации по инициативе заинтересованных лиц (путем публикации информации на портале), так и активное информирование (рассылки) пользователей портала, подписав­шихся на рассылку новостей, новых нормативных актов и других типов публи­куемой на порталах информации.

Важным также является вопрос обеспечения аутентичности и юридической силы публикуемой информации. Для придания ей официального статуса публикуемые и рассылаемые документы желательно подписывать ЭЦП организа­ции – источника документа.

В соответствии с программой «Электронная Россия» предполагается реализация иерархии порталов, публикующих информацию соответствующих органов власти. В качестве типового набора информации, которая должна быть представлена на портале органа власти, можно указать:

1. основные нормативные документы, определяющие функции и порядок работы учреждения;

2. документы или ссылки на документы вышестоящих учреждений;

3. исчерпывающую информацию о расположении, расписании работы и в случае необходимости персоналиях учреждения;

4. актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответствии с его функциями;

5. проекты документов для обсуждения;

6. новости работы учреждения; тематически связанные новости;

7. рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем.

Детальные рекомендации по построению порталов на базе решений Microsoft изложены в соответствующих документах.

Здесь мы не случайно выделили пункты, связанные с публикацией актуальных материалов и проектов документов, так как при большом потоке документов единственный способ обеспечения этого пункта – это автоматизированное взаимодействие портала с системами ЭДД.

Построение такого взаимодействия возможно двумя путями.

• в виде автоматического экспорта документов из системы в базу данных портала.

• путем организации он-лайн-доступа и публикации документов непосредственно из архива организации.

Первое решение целесообразно для небольших ведомств, объем публикуемых документов у которых не очень велик и отсутствуют возможности постоянного он-лайн-доступа к корпоративному архиву. В этом случае логично публикуемые документы пересылать на портал также с использованием центра обмена данными, путем (полу)автоматической отправки документов «на публикацию» еще одному адресату – порталу.

Второе решение естественно для достаточно крупных учреждений с большим объемом выпускаемых документов и активной работой рабочих групп над проектами документов, в том числе публичных. В этом случае к числу атрибутов документов возможно добавление еще одного признака – «публичный документ», что обеспечит возможность доступа к нему со стороны портала.

Организация структуры информации (рубрикация) на таком портале и взаимная связь документов в этом случае также является отражением системы классификаторов и связей документов в корпоративной системе.

На таком портале информация делится на две части – статическую (редко изменяемую) и динамическую. Статическая информация управляется средствами управления контентом. Динамическая информация, хранящаяся в базах данных одного или нескольких ведомств, извлекается при поступлении соответствующих запросов.

Большинство систем электронного документооборота и автоматизированного делопроизводства, поставляемые партнерами Microsoft, имеют все необходимые для этого программные интерфейсы.