Ответственность

После проверки составляется акт о нарушении и предписание об устранении нарушения. Если нарушение не устранено в установленный срок, то принимается решение о привлечении к ответственности.

Общие правила ответственности сохраняются и в земельном праве. Но что такое изъятие ЗУ? В некоторых случаях при нарушении земельного законодательства у лица могут отобрать земельный участок. Такое изъятие - это мера какой ответственности. В ст.284, 285, 286 ГК предусматривают изъятие ЗУ у собственника. Это проблема.

Вторая проблема - это предмет и объект посягательства. Нарушаться земельное законодательство может по-разному: можно самовольно занять ЗУ, можно не соблюдать целевое назначение и виды разрешенного использования ЗУ, можно не использовать ЗУ, можно самовольно уступить права на землю (субаренда, например). Нарушаются конкретные отношения. Но в теории земельного права есть такое понятие как "земельный правопорядок": это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идей и принципов законности такая упорядоченность отношений, которая выражается в правомерном поведении участником земельных отношений (Духно Н.А., Чубуков Г.В. - монография их).

Применительно к земле можно выделить различные элементы земельного правопорядка - те совокупности правил, которые нарушаются.

Элементы правопорядка:

1. Правовой режим земель (совокупность правил по использованию земель - отступление от установленного целевого использования). В ЗК нет понятия целевого назначения и вида разрешенного использования. Тут проверяется - соблюдаются ли правила, обусловленные категориями земель, и соблюдаются ли правила установленного вида использования. В ст.7 ЗК содержатся категории земель. И там же правило - любой из предусмотренных видов использования правообладатель выбирает самостоятельно. Вот и получается, что правовой режим земель включает две группы правил: нужно соблюдать правила, касающиеся категорий земель (их 7 штук), и правила, касающиеся видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования установлены только в отношении земель населенных пунктов. Закон говорит, где виды такие установлены - в градостроительном регламенте. По поводу видов все просто - по кадастровому номеру можно все определить. Но в отношении категорий земель все сложно - где пределы моих действий? Нарушить правовой режим - это нарушить установленные виды использования. Статья находится в разделе экологических правонарушений в КоАП - ст.8.8. Законодатель объединяет категорию земель и виды разрешенного использования, используя термины "целевое назначение и виды разрешенного использования" или используя термин "целевое использование". Но это все просто, если речь идет о землях населенных пунктов. А если у нас, например, земли промышленности. У нас видов разрешенного использования там нет. Поэтому проверить соответствие использования земель промышленности видам разрешенного использования нельзя в принципе. Но законодатель говорит о видах разрешенного использования в ст.8.8 КоАП вообще для всех земель, а не только для земель населенных пунктов. И это минус. Получается, что при проверке использования земель промышленности нужно проверить и соответствие видам разрешенного использования. Но это невозможно. Поэтому если проверяем использование земель промышленности, то проверяем только соответствие фактического использования категории земель. Как определить, что можно делать на той или иной категории земель? Нужно посмотреть в 80-е статьи ЗК - там говорится, что можно делать на той или иной категории земель. Далее, ст.8.8 КоАП находится в категории "Экологических правонарушений". Законодатель сам не определился, какое значение имеет целевое использование земель. Категория земли - это предназначенность и пригодность земли тому или иному использованию. Предназначенность - это обладание землей качествами, необходимыми для использования такой земли, например, для промышленных целей. Так что фраза в ст.8.8 КоАП термин "целевое назначение и виды разрешенного использования" нужно толковать правильно, ибо есть неопределенность - в законе нет понятия целевого назначения, а понятие видов разрешенного использование установлено только для земель населенных пунктов.

2. Предоставление земель. Правила территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории - это предмет проверки. Самовольное занятие - самый распространенный вид нарушения. Оное занятие может иметь место не только при фактическом занятии вопреки воле собственника, но и в случаях, когда процедура занятия нарушена - не опубликована информация о предоставлении ЗУ, не проведены торги, торги проведены с нарушением. Эти нарушения касаются только публичной собственности. В рамках самовольного занятия частной земли самовольное занятие - это, как правило, просто фактическое занятие чужого участка. А в рамках самовольного занятия публичной земли нарушением ст.7.1 КоАП будет не только фактическое занятие, но и нарушение порядка предоставления участка.

3. Землеустройство (установление границ объектов землеустройства, изучение состояния земель, организации рационального использования земель). Ст.7.2 КоАП - уничтожение межевого знака, геодезического пункта (публично-правовой элемент) - тоже в правонарушениях против собственности. Применительно к геодезическим пунктам - они учитываются в специальном реестре. Такие пункты выполняют публичные функции. Кадастровый инженер при определении границ ЗУ будет брать исходную информацию из такого специального реестра о геодезических пунктах. При нарушении геодезических пунктов, ущерб будет причинен публичным интересам, ибо будут нарушен учет координат.

4. Государственный учет земель (кадастровый учет и т.д.). Искажение сведений кадастра - это нарушение. Тут может нарушиться как публичные интересы, так и права частных лиц. Очень много дел об оспаривании кадастровой стоимости ЗУ в судах.

5. Земельный контроль (порядок осуществления контроль-надзорной деятельности). Неисполнение предписаний об устранении правонарушений, например. Или нарушение порядка мелиорации, консервации, рекультивации земель.

Объекты посягательства при нарушении земельного законодательства - правоотношения по государственному управлению земельными ресурсами, по предоставлению ЗУ, землеустроительные отношению, по учету, по контролю.

Права и законные интересы - предмет посягательства при самовольном занятии, самовольном строительстве, ухудшении состояния ЗУ, порче земель, искажении кадастровых сведений о ЗУ.

Земельный правопорядок нарушается также при тех же самых нарушениях, и еще при нарушении порядка регистрации прав на ЗУ, при нецелевом использовании (категории земель и виды разрешенного использования).

Самовольное занятие - это без разрешения правообладателя. Могут быть противоправные действия, повлекшие самовольное занятие: устное или письменное разрешение на использование ЗУ от неуправомоченного лица, или принятие решения о предоставлении ЗУ с превышением полномочий.

Нерациональное использование земель. Применительно к землям сельскогохозяйственного назначения нерациональное использование - это самовольный перевод ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные, либо использование таких угодий способами, приводящими к снижению плодородия, либо неисполнение установленных мероприятий по защите земель от вредных воздействий.

Конкретные показатели нерационального использования и порядок фиксации такого использования может определяться исполнительными органами субъектов РФ. Обратите внимание на Закон ЛО об обороте земель сельхозназначения. Там есть условия признания использования нерациональным.

Порча земель и уничтожение плодородного слоя - частичное разрушение почвенного слоя, выражающееся в ухудшении его свойств.

Захламление земли - бессистемное накопление на ЗУ различных отходов производства и потребления в непредусмотренных для этого местах. Это компетенция органов МСУ - осуществлять контроль в сфере захламления земель.

Изъятие ЗУ - это что? В науке разные точки зрения. Изъятие по мнению Т.Г. Ивановой - это субъективный вид ответственности. По сути, изъятие - это пресечение нарушения. Но после продажи ЗУ я получу деньги, полученные от продажи (за минусом расходов на организацию торгов). Получается, что это - мера пресечения, следующая после привлечения лица к ответственности (административная или гражданско-правовая). Но изъятие - это негативное последствие, а всякая ответственность - это негативное последствие. Значит, это самостоятельный вид ответственности.

Если у меня ЗУ для ИЖС, то применить 284-ю ГК (изъятие ЗУ за неиспользование) можно только по истечении 10 лет, которые мне по ГрК отведены для строительства индивидуального жилого дома. А то, что 3 года в 284-ой - это туфта. Главное - вовремя продлевать разрешение на строительство.

Будет тренинг. Посмотреть, записать вопросы.