Глава 15

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

15.1. Две политики государства: протекционизм и фритредерство

Много столетий идет дискуссия между сторонниками протекционизма и фритредерства по вопросу торговой политики государства. Каждая из сторон выдвигает свои аргументы в защиту собственных взглядов. Вна­чале рассмотрим аргументы протекционистов, поскольку именно их концепция сформировалась первой, а фритредерство возникло как ре­акция на протекционистскую политику государства.

Протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. protectio — защита, покровительство) — экономическая политика государства, нацеленная на защиту национальной экономики. Протекционизм предполагает лю­бые государственные меры по защите промышленности своей страны от иностранной конкуренции. Осуществляется посредством прямого или косвенного ограничения импорта иностранных товаров, снижающих их конкурентоспособность в сравнении с товарами национального произ­водства. Для протекционизма характерно финансовое поощрение наци­ональной экономики, стимулирование экспорта товаров. Протекцио­низм защищает главным образом развитие промышленности, иной раз и сельское хозяйство. В настоящее время активную протекционистскую политику по отношению к сельскому хозяйству проводят практически все промышленно развитые страны мира. В странах Западной Европы субсидии сельскому хозяйству достигают 43% стоимости сельскохозяй­ственных продуктов, в Японии — 68, в США — 30, Канаде — 41%.

Протекционизм возник в период первоначального накопления капи­тала (XVI-XVIII вв.). Теоретической основой протекционизма было учение меркантилистов, согласно которому источником богатства стра­ны выступает активный торговый баланс, обеспечивающий приток в страну золота и серебра Протекционизм был широко распространен во Франции. В России впервые получил распространение при Петре I. Идею об активном торговом балансе выдвигал И. Т. Посошков.

Какие аргументы выдвигают сторонники протекционистской поли­тики?

126. Протекционистская политика государства защищает промышлен­ность в период ее возникновения и развития.

127. Протекционизм повышает уровень использования национальных ресурсов.

128. Протекционизм, применяя импортные пошлины, тем самым улуч­шает «условия торговли» и увеличивает экономические выгоды.

129. Протекционизм позволяет смягчить кризис в тех отраслях, кото­рые переживают негативные проблемы в своем экономическом развитии.

130. Протекционизм применяется в чрезвычайных условиях (при кри­зисе платежного баланса; при необходимости введения тарифов за ограничения другой страны; когда появляется нужда в защите на­циональной экономики от недобросовестной конкуренции иност­ранных экономических субъектов и т. п.).

Приводятся и другие аргументы защитников протекционистской по­литики.

Протекционизм обладает рядом социально-экономических преиму­ществ, основными из которых являются следующие:

• протекционизм поддерживает обороноспособность страны, ибо от­каз от протекционистской политики при условии узкой специа­лизации может привести к значительному риску при обострении международных отношений, тем более в случае военных действий. Страна должна обеспечить развитие таких стратегических видов производства, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, металлургия и другие отрасли, которые необходимы для нацио­нальной безопасности. В данном аспекте сошлемся на пример Рос­сии. Поскольку в 90-е гг. XX в. сельское хозяйство крайне слабо поддерживалось государством, то страна фактически попала в за­висимость от импорта продовольствия;

• протекционизм необходим для защиты стран с более низким уров­нем и качеством жизни от стран, где эти показатели достаточно высоки;

• протекционистская политика создает предпосылки для сохранения как некоторых социальных классов, так и видов экономической деятельности. В частности, сохраняются крестьянство и нацио­нальные промыслы. Кроме того, протекционизм дает возможность не допустить застоя и кризиса в тех или иных отраслях экономики.

Систему протекционизма защищали многие крупные экономисты Запада, среди которых был, например, немецкий экономист Ф. Лист.

Экономическую полезность протекционизма отстаивал Дж. Ст. Милль, он защищал покровительственные пошлины, особенно в странах, которые только недавно вступили на путь индустриального развития. Дж. М. Кейнс в работе «Трактат о деньгах» (1930) сформулировал идею о защите протек­ционистских мер и их значении в повышении уровня занятости.

Таким образом, Ф. Лист, Дж. Ст. Милль и Дж. М. Кейнс подходили к проблеме протекционизма исходя из закономерностей развития стран в различных исторических периодах.

Фритредерство (от англ. freetrade — свободная торговля) — направ­ление в экономической теории и политике, заключающееся в требова­нии свободы торговли и невмешательства государства в частнопред­принимательскую деятельность.

Фритредерство возникло в Великобритании в последней трети XVIII в. и было связано с промышленным переворотом. Однако требования вве­дения системы свободной торговли высказывались еще раньше многими французскими и английскими экономистами. Так, английский экономист, предшественник классической политической экономии Н. Барбон в сво­ем основном труде «Очерк о торговле» (1690) выступал противником меркантилизма и ратовал за свободу торговли. Фритредерство особенно усилилось в 30-е гг. XIX в. под названием Манчестерской школы. Теоре­тическое обоснование фритредерства дали А. Смит и Д. Рикардо. В совре­менный период фритредерство реализуется в замкнутых интеграционных сообществах (ЕЭС, ЕАСТ и др.), в которых ликвидированы таможенные барьеры между странами, входящими в эти сообщества.

Государственная политика свободной торговли проводилась не толь­ко в Великобритании, где она победила к середине XIX в. Вторая поло­вина XIX в. характеризуется зарождением свободы торговли во Фран­ции, России и других странах.

Сторонники фритредерства выдвигают следующие аргументы.

1. Фритредерство дает возможность повышать уровень и качество жизни торгующих народов, поскольку расширяет границы меж­дународной специализации воспроизводства на базе сравнитель­ного преимущества. Повышение уровня и качества жизни осуще­ствляется за счет извлечения выгод от международной торговли. По мнению классиков, эту выгоду можно определить разницей между нормой прибыли при международном обмене благами и нормой прибыли в условиях его отсутствия. Неоклассик А. Мар­шалл предлагал иной способ — путем определения величины из­лишков и производителей, и потребителей продукции.

131. Фритредерство создает лучшие условия для развития конкурен­ции и стимулирует внедрение новшеств как отечественными про­изводителями, так и в отношениях с зарубежными странами, что, в свою очередь, позволяет улучшить качество выпускаемых благ.

132. Фритредерство создает лучшие предпосылки для расширения рынка.

133. Фритредерство дает возможность оптимизировать распределение производственных ресурсов между странами.

Таковы основные аргументы сторонников фритредерства. Сравнение доводов протекционистов и фритредерстов дает возможность сделать вывод о том, что если сторонники протекционизма исходят из кратко­срочных интересов, то защитники фритредерства — из долгосрочных интересов. Однако нельзя сказать, что для конкретной страны протек­ционизм всегда вреден, а фритредерство всегда выгодно, или наоборот. По этому поводу оригинально заметил итальянский экономист и соци­олог В. Парето: «Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит — свобода или протекционизм».

Следовательно, чтобы оценить пользу или вред протекционизма или фритредерства для данной страны, необходимо исходить из закономер­ностей развития этой страны на различных исторических этапах.

15.2. Тарифные инструменты ограничения внешней торговли

Торговая политика — это относительно самостоятельное направление бюджетно-налоговой политики правительства, нацеленное на госу­дарственное регулирование внешней торговли посредством прямых ограничений на импорт и экспорт, а также налогов и субсидий.

Торговая политика государства осуществляется путем либо тарифных инструментов, либо нетарифных инструментов. Самым распространен­ным способом ограничения внешней торговли является тариф — сово­купность таможенных пошлин.

Таможенные пошлины — это государственный денежный сбор (на­лог) с товаров, имущества, ценностей, пропускаемых через границу страны. Таможенные пошлины взимаются таможенными учреждени­ями. В зависимости от структуры таможенного тарифа различают та­моженные пошлины: а) дифференциальные; б) покровительственные; в) преференциальные.

Дифференциальные таможенные пошлины характеризуются раз­личными ставками на одни и те же товары. Ставки могут быть номи-

нальными, минимальными, промежуточными, максимальными (гене­ральными или общими).

Покровительственные таможенные пошлины используются с це­лью затруднить проникновение определенных иностранных товаров на внутренний рынок или их транзит. Разновидностями покровитель­ственных таможенных пошлин являются высокие антидемпинговые и компенсационные пошлины, а также очень высокие ставки, иногда превышающие цену товара.

Преференциальные таможенные пошлины — это особо льготные по­шлины, устанавливаемые государством для всех или некоторых това­ров отдельных стран и не распространяемые на товары прочих стран.

Таможенные пошлины выполняют фискальную политику, которая присуща в первую очередь бедным странам, поскольку пошлины явля­ются важным, а нередко и основным источником пополнения бюджета страны. Таможенные пошлины, как правило, выполняют протекцио­нистские цели, ибо они увеличивают цены на импортируемые товары. Рассмотрим сущность, роль и последствия таможенной пошлины на импортируемые товары.

Таможенная пошлина на импорт дает возможность обеспечить защи­ту отечественных производителей от иностранной конкуренции, выс­тупает источником поступлений доходов в государственный бюджет.

Отечественные производители выигрывают от введения таможенных тарифов, потому что их товары не облагаются тарифами, в результате чего они могут выпускать товары с более высокими издержками в срав­нении с мировым рынком. Выигрывает и государство. Этот выигрыш определяется величиной произведения величины импорта на величину тарифа. Это своего рода трансферты от покупателей государству.

Однако тариф на импорт приносит потери отечественным покупа­телям, поскольку введение тарифа делает национальную цену импорт­ного товара выше мировой цены, т. е. отечественные покупатели обла­гаются дополнительным налогом.

Считается, что выигрыш отечественных производителей от введения тарифов на импорт не компенсирует потерь отечественных покупате­лей. Результирующим эффектом тарифа является понижение жизнен­ного уровня населения, ибо покупатели теряют больше, нежели выиг­рывают производители и государство вместе взятые.

Введение таможенных тарифов обосновывается его сторонниками тем, что они (тарифы) дают возможность:

• защитить оборонные отрасли промышленности;

• повысить уровень занятости экономических ресурсов;

• защитить новые, «молодые», отрасли отечественного народного хозяйства;

• защитить страны с монокультурной экономикой от колебаний конъюнктуры мирового рынка:

• защитить отечественных производителей от демпинга и др.

Вместе с тем имеются и другие суждения. В качестве альтернатив­ного подхода к решению проблем «защиты» различных отраслей эко­номики, в частности, предлагаются прямые субсидии отечественным производителям со стороны государства, которые могут обеспечить достаточный успех.

Введение таможенной пошлины на импорт вызывает определенные последствия для национальной экономики, в частности отражается на уровне и качестве жизни потребителей, производителей, государствен­ном бюджете. Рассмотрим эту ситуацию на рис. 15.1.

Из рис. 15.1 видно, что вследствие введения тарифа на импорт цена товара повысится с P_w до P_d, в результате чего сокращается спрос на товар с Q_d до QJ, а внутреннее предложение возрастет с Q до Q'. Об­щий же объем импорта уменьшится, составив разницу QJ - Q.

Следовательно, национальные потребители от введения тарифа несут чистые потери, которые равны сумме площадей фигур («а + b + c + d»), отражающие уменьшение объема потребительского излишка. Вслед­ствие введения тарифа на импорт произойдет перераспределение дохода

между национальными потребителями и производителями в пользу по­следних. Потери потребителей равны («а + b+o + d»), а выигрыш про­изводителей составит площадь фигуры «a». Государство выиграло вели­чину, равную площади фигуры «c». Таким образом, суммарные чистые потери для благосостояния нации составят площадь фигур («b + d»), где «b» — производственные потери, обусловленные превышением выпуска товара уровня оптимума; «d» — потребительские потери, вызванные рос­том цены на благо и сокращением потребления в связи с введением им­портной пошлины.

Чистые потери нации в результате введения тарифа на импорт пони­жаются пропорционально участию валютного курса в тарифном эффек­те. Предположим, что при введении 12% тарифа на импорт национальная валюта подорожала на 4%; в этих условиях внутренние цены на ввози­мые товары, выраженные в национальной валюте, увеличатся не на 12, а на 8%. Итак, чистые потери общества от тарифа на импорт будут равны примерно 80% от суммарной площади фигур («b + d»).

Одним из регуляторов ограничений внешней торговли является та­риф экспортный.

Экспортный тариф — это «зеркальное» отражение импортного та­рифа, разновидность налога, используемого для государственного ре­гулирования экспортных поставок товаров. Ставки экспортного тари­фа устанавливаются в зависимости от вида товаров.

Экспортная пошлина снижает внутреннюю цену до уровня ниже мировой, в результате чего потребление товара внутри страны увели­чивается, а его экспорт сокращается, уменьшается и его национальное производство.

Введение экспортного тарифа приводит к значительным потерям у отечественных производителей, но выигрывают покупатели, по­скольку цены товаров ниже мировых цен. При этом выигрывает и го­сударство, так как монопольное положение страны-экспортера застав­ляет страны-импортеры переплачивать за импортируемые товары.

Последствия введения экспортного тарифа проиллюстрируем на рис. 15.2.

Допустим, что страна действует в условиях свободной торговли. В этом случае внутренняя цена данного товара будет равна мировой цене (P_w). Тогда объем экспорта составит величину Q_s — QQ_d. Экспортный тариф (t) означает, что для данной страны экспорт товара мало прибыльный, ибо определенную долю выручки от его реализации государство изымает в свой доход, в результате возрастет предложение товара на национальном рынке, что, в свою очередь, вызовет понижение цены на национальном

Pk

' D

■ Мировая цена Внутренняя цена

а	й4	с	d	'		t
			\/
/			УК		\

¹ w

⁰ Qd $d Q's Qs G

Рис. 15.2. Последствия введения экспортного тарифа

рынке в сравнении с мировой ценой. Вследствие понижения цены товара на национальном рынке увеличится его потребление внутри страны с Q_d до QJ. Однако производители не замедлят уменьшить объемы его выпус­ка с Q до Q'. В результате уменьшатся объемы экспорта данного товара до объема Q'-Qd.

Каковы последствия экспортного тарифа?

Поскольку цена на данный товар на национальном рынке понизи­лась, то его производители несут потери, составившие сумму площади фигур («a + b + c + d + e»). Потребители же товара, наоборот, выигра­ют, поскольку цена на него понизилась. Величина выигрыша составит сумму площади фигур («a + b»). Выигрывает и государство за счет на­логообложения экспорта. Величина дохода государства равна площа­ди фигуры «d» (ОУ-Qd). Чистые потери общества в результате введе­ния экспортного тарифа составят площадь фигур («c +

Подведем итоги. От введения экспортного тарифа выиграли потре­бители и государство, но проиграли производители. Но выигрыш по­требителей и государства вместе взятый меньше в сравнении с поте­рями производителей на величину («c + e»). Если импортный тариф приносит потери потребителям, то экспортный тариф приносит поте­ри производителям. И лишь государство выигрывает в обоих случаях.

Экспортные субсидии и компенсационные пошлины

Экспортные субсидии — это финансовое содействие, оказываемое правительством или другим государственным органом производите-

лю экспортного товара. Экспортные субсидии принимают различные формы:

• прямой перевод денежных средств;

• обязательства по переводу таких средств;

• отказ от получения причитающихся государству доходов;

• льготное или безвозмездное предоставление товаров и услуг;

• льготное приобретение товаров;

• поручение неправительственной организации выполнить одну или несколько из названных выше функций.

К специфическим экспортным субсидиям относятся субсидии, при­менение которых ограничено определенными организациями или груп­пой организаций, отраслью или группой отраслей, создает для них об­основанные преимущества в сравнении с другими организациями и фактически или юридически сопряжено с развитием экспорта либо за­мещением импорта.

Производственные субсидии по сравнению с таможенными тарифа­ми имеют преимущества, заключающиеся в том, что они стимулируют развитие национального производства и не вызывают абсолютного со­кращения потребления, поскольку не повышают уровень внутренних цен выше мировых.

Оборотной стороной экспортных субсидий являются компенса­ционные импортные пошлины, которые предоставляют страны, куда устремляются экспортные потоки товаров и услуг.

Компенсационные пошлины — это ответная реакция на экспортные субсидии, которые вызывают обострение напряженности в международ­ной торговле. В результате использования компенсационных импорт­ных пошлин экспортирующая страна не субсидирует национальный экспорт, а, наоборот, финансирует бюджет импортирующей страны. Компенсационные (или антидемпинговые) пошлины нейтрализуют иностранные экспортные субсидии. Специальное антидемпинговое за­конодательство характеризует экспортные субсидии как «нечестную» конкуренцию. В связи с этим было принято Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам («Кодекс по субсидиям», 1993 г., Уругвайские многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ).

«Кодекс по субсидиям» предусматривал создание нормальных усло­вий конкуренции на мировом рынке, ликвидацию так называемых за­прещенных экспортных субсидий. Однако это не решает проблем, ибо имеются способы государственного субсидирования отечественного экспорта в обход ВТО (до 1995 г. ГАТТ).

15.3. Нетарифные ограничения во внешней торговле

Использование тарифов в промышленно развитых странах после Вто­рой мировой войны (1939-1945) существенно сократилось. Вместе с тем возрастает роль импортных и экспортных квот, добровольных эк­спортных ограничений (ДЭО) и других нетарифных барьеров.

Нетарифные барьеры — одна из форм протекционистской полити­ки государства; система ограничений, преследующая сокращение им­порта товаров; всякие барьеры, которые возводят государства, чтобы воспрепятствовать торговле между странами.

К нетарифным барьерам относят:

• стандарты качества;

• санитарные ограничения;

• требования к экологическим характеристикам оборудования;

• ограничения выпуска лицензий на импорт;

• административные запреты на продажу некоторых видов продук­ции в конкретных странах и т. д.

Выделяют три укрупненные группы нетарифных ограничений ре­гулирования внешней торговли.

134. Внешнеторговые ограничения, нацеленные на прямые ограниче­ния импорта для защиты определенных отраслей отечественного про­изводства. Это меры по лицензированию и контенгированию импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, добровольные экс­портные ограничения и др.

135. Административные ограничения — технические стандарты и нор­мы, санитарные и ветеринарные формы, требования к упаковке, марки­ровке и др.

136. Косвенное воздействие на внешнюю торговлю — лицензии, кво­ты (контингенты).

Лицензирование импорта и экспорта означает, что специальным ведомством от имени государства выдается разрешение на импорт и экспорт товаров. Лицензии бывают двух типов:

• автоматические (или генеральные) лицензии, позволяющие им­портировать и экспортировать товары, включенные в списки, в течение определенного времени;

• неавтоматические (разовые), которые разрешают импорт и экс­порт товаров с указанием его количества, стоимости, страны про­исхождения (или назначения), а иногда и таможенного пункта, через который импортируется или экспортируется данный товар.

Наибольшее распространение из всех видов нетарифных ограниче­ний получили квоты (или контингенты) на импорт и экспорт товаров.

Квота в макроэкономике применительно к международной торгов­ле является нетарифным ограничением (барьером). Различают квоту на импорт и квоту на экспорт.

Квота на импорт — это один из методов введения количественных ограничений в протекционистских целях. Она может ограничивать стоимость импорта, разрешенного к ввозу в страну в данном году. Кво­та на импорт может использоваться и как форма экономического дав­ления на страну-импортера. Выделяют два вида импортных квот:

• абсолютная квота — количество продукции, разрешенное к ввозу в данную страну;

• тарифная квота — разрешение на ввоз конкретного товара в тече­ние определенного периода с уплатой пошлины по пониженной ставке.

Квота экспортная — способ количественных ограничений экспор­та товаров и услуг в другие страны и предотвращения снижения экс­портных цен и, следовательно, доходов от экспорта. Иногда экспорт­ные квоты нацелены на обеспечение предложения благ на внутреннем рынке, чтобы предотвратить чрезмерный рост цен на них внутри стра­ны. Экспортная квота применяется и как количественный показатель, показывающий роль экспорта товаров и услуг для экономики страны, отраслей и предприятий. В последнем десятилетии XX в. доля экспор­та в ВВП США и Японии составляла немногим более 10%, Велико­британии и Франции — около 24, Германии — 34, Бельгии — 70%,

Механизм функционирования квот аналогичен импортному тарифу:

• внутренние цены поднимаются выше мировых;

• ограничивается предложение импортных товаров. Но квоты от­личаются от тарифа в двух аспектах.

Во-первых, квоты не увеличивают импорт. Поэтому разница между внутренними и мировыми ценами увеличивается, что приводит к на­растанию прибыли от импорта (в том числе и монопольного). При та­рифе импорт постепенно увеличивается, а внутренние цены понижа­ются вслед за мировыми.

Во-вторых, квоты ограничивают импорт, в результате чего они пол­ностью обособляют внутренний рынок от проникновения новых ино­странных товаров, что гарантирует абсолютную защиту внутреннего рынка от зарубежной конкуренции. Тариф на импорт не ограничивает объема импортных товаров непосредственно, ибо от импортера требу-

ется одно — платить таможенную пошлину. В последние годы приори­тет во внешней торговле за применением квот, а не тарифов, по двум основаниям:

137. Поскольку тарифные ставки устанавливаются международными торговыми соглашениями и правительства не имеют права повы­шать тарифы, то они используют импортные квоты, позволяю­щие защитить свою экономику от иностранной конкуренции.

138. Те отрасли, которые нуждаются в защите от иностранной конку­ренции, избирают квоты на импорт, поскольку добиться лицен­зионных льгот проще, нежели введения тарифов.

Считается, что использование импортных квот наиболее предпоч­тительно при свободной конкуренции, когда результаты квотирова­ния сопоставимы с результатами тарифа на импорт.

Экономические последствия введения импортной квоты можно про­иллюстрировать на рис. 15.3.

Из рис. 15.3 вытекают следующие выводы.

139. Ухудшилось благосостояние потребителей, поскольку в результате введения квоты на импорт растут цены, сокращая тем самым потре­бительский излишек на величину области («a+b + c + d + e»).

140. Повысилось благосостояние производителей, поскольку в резуль­тате повышения цен они увеличили объемы выпуска. Их дополни­тельный выигрыш составил область «а».

Q

141. Область («c+ d») представляет собой наценку на разрешенный импорт и означает перераспределение доходов от потребителей (своего рода трансферт) в пользу органов, ведающих лицензия­ми на импорт.

142. Доля ущерба потребителей («a + b+c+d + e») компенсируется выигрышем производителей — «а» и теми, кто выдает лицензии («c + d»). Чистые потери благосостояния нации составляют область («b+e»).

Чистые потери благосостояния страны при введении квот могут быть выше в сравнении с чистыми потерями при введении импортно­го тарифа в двух случаях:

• когда квота вызывает монопольную власть национального про­изводителя либо иностранной фирмы-импортера продукции;

- когда импортные лицензии размещаются неэффективно. Выделяют следующие методы размещения импортных лицензий:

• открытый аукцион: государство предоставляет лицензию фирме, которая предлагает за нее наибольшую цену;

• система явных предпочтений: правительство предоставляет им­портные лицензии более престижным фирмам в объеме, который соответствует их доле в суммарном объеме накануне введения квот;

• «затратный метод»: лицензии выдаются фирмам, которые рас­полагают большими производственными мощностями и други­ми ресурсами.

Одним из нетарифных инструментов государственного регулиро­вания внешней торговли являются добровольные экспортные ограни­чения (ДЭО).

Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) — это разновид­ность экспортной квоты, минимальная экспортная цена, которая на­вязывается развитыми странами экономически слабым странам.

Страна «добровольно» ограничивает свой экспорт под угрозой бо­лее значительных мер торговой политики со стороны своих партне­ров. В последнее время в мире заключено более сотни соглашений о «добровольном» ограничении экспорта и об установлении минималь­ных импортных цен (с охватом продукции текстильной промышлен­ности, черной металлургии, бытовой электроники и др.).

Добровольные экспортные ограничения обладают двумя основными чертами специфического характера, определяющими некоторые пре­имущества в торговой политике. Во-первых, они менее заметны для на-

циональных покупателей в сравнении с тарифами или квотами на им­порт. В связи с этим покупатели относятся к ним более благожелатель­но. Во-вторых, при добровольных экспортных ограничениях иностран­ные фирмы могут устанавливать более высокие цены, нежели при тарифных ограничениях либо при квотировании импорта. Следова­тельно, зарубежные партнеры в определенной степени могут возмес­тить понижение размеров экспорта посредством роста цен на него.

Добровольные экспортные ограничения стали использоваться с 50-х гг. XX в. в торговых отношениях между США и странами Европы, с одной стороны, и Японией — с другой, по поводу текстильных товаров. Затем этот вид нетарифных ограничений стал применяться и новыми промыш-ленно развитыми странами.

К нетарифным формам ограничений во внешней торговле относят­ся также демпинг и торговое эмбарго.

Демпинг — продажа товаров за рубежом по цене ниже той, по кото­рой экспортер продает на внутреннем рынке, или ниже себестоимости в стране-изготовителе. Демпинг как вид недобросовестной конкурен­ции преследует цель вытеснить конкурента, захватить рынок сбыта. Потери от продажи товаров по демпинговым ценам перекрываются различными способами:

• продажей по высоким ценам других товаров;

• реализацией аналогичного товара по завышенным ценам после того, как конкурент будет вытеснен с рынка;

• получением дотаций от государства, поощряющего экспорт.

В 1967 г. в рамках ГАТТ (ныне ВТО) был принят международный антидемпинговый кодекс, регламентирующий процедуру выявления и доказательства демпинга, а также способы компенсации нанесенного ущерба фирмам импортирующей страны, выпускающей аналогичную продукцию. В случае установления факта демпинга импортирующая сторона может внести антидемпинговые пошлины на ввозимые товары. В антидемпинговом законодательстве, принятом в Австрии в 1962 г., впервые определен количественный показатель товарного демпинга, согласно которому экспортная цена считается демпинговой, если она ниже по меньшей мере на 20% в сравнении с ценами на внутреннем рынке или на 8% ниже мировой цены. Демпинг является результатом монопольной рыночной власти и используется для ее укрепления. За­конодательством многих стран, а также документами Европейского Союза (ЕС) предусмотрены меры против демпинга, в частности анти­демпинговые пошлины.

Демпинг используется, как правило, в периоды экономических спа­дов, т. е. носит временный характер, ибо частные фирмы не могут по­стоянно продавать свои товары ниже ее себестоимости. Различают следующие виды демпинга:

• постоянный демпинг отражает долговременную тенденцию фирм-монополистов извлекать монопольную прибыль посред­ством реализации товаров по более высоким ценам на отече­ственном рынке в сравнении с мировым рынком, где высока кон­куренция зарубежных фирм;

• спорадический демпинг выступает в виде нерегулярной реали­зации товаров на мировом рынке по более низкой цене в сравне­нии с национальным рынком. Этот вид демпинга наблюдается в результате перепроизводства товаров и желания предотвратить понижение цен на национальном рынке;

• хищнический демпинг представляет собой временную реализа­цию товаров на иностранных рынках ниже его издержек производ­ства. Использование этого вида демпинга преследует цель устра­нить конкурентов, а затем повысить цены; в результате создаются предпосылки для обеспечения монопольной власти.

Торговое эмбарго — запрещение государством ввоза в какую-либо страну либо вывоза из какой-либо страны определенных видов товаров. Такие экономические санкции осуществляются не по экономическим интересам, а по политическим мотивам. Торговое эмбарго может рас­пространяться как на одну страну, так и носить коллективный характер, согласно решению ООН. Эмбарго, ограничивая торговые связи, нано­сит экономический ущерб всем странам, участвующим в нем. Однако те страны, которые не присоединяются к торговым эмбарго, могут иметь определенный выигрыш, поскольку возникают условия для роста экс­порта своих товаров.