Тема 3. Бюджетная система.

1. Экономическое содержание бюджетной системы и ее функционирования.

2. Бюджетные отношения и межбюджетные связи.

3. Бюджетное устройство.

4. Бюджетные трансферты.

5. Бюджетные права.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

• государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;

• бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в Германии, провинций - в Канаде, кантонов - в Швейцарии, субъектов Федерации - в России);

• местные бюджеты.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный бюджет.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена:

• государственный бюджет;

• многочисленные местные бюджеты.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

- государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства);

- бюджеты членов федерации;

- местные бюджеты.

В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за правительством в центре. Во многих государствах унитарного типа органы местного управления имеют некоторые налоговые полномочия, но они незначительны и находятся под контролем центра, собираемые ими средства также жестко контролируются.

Большинство из существующих в наше время государств являются унитарными. К ним относятся многие страны Западной Европы, страны с переходной формой экономики в центральной Европе (Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Болгария). Политические и бюджетные полномочия более низких уровней управления в унитарном государстве ограничены рамками, устанавливаемыми правительством в центре. К странам с единым правительством относятся Сингапур и Монако - это небольшие города-государства, которым не имеет смысла иметь многоуровневую структуру управления.

К странам с многоуровневой структурой относятся такие большие и маленькие страны, как Китай, Египет, Франция, Индонезия, Италия, Япония, Корея, Новая Зеландия, Норвегия, Филиппины, Португалия, Испания, Швеция, Турция и Соединенное Королевство Великобритании.

В федеральных государствах существуют две формы государственного устройства -это конфедерация и федерация, в них есть свои особенности бюджетного устройства.

Конфедерация - это объединение суверенных государств с межгосударственным органом, наделенным полномочиями действовать в ряде случаев от их имени.

Основной документ (договор или конституция) конфедеративного государства гарантирует государствам-членам независимость от центрального правительства. Помогая центральному органу власти выполнять его полномочия, субъект конфедерации действует в интересах, побудивших его присоединиться к конфедерации.

Федерация - это такая форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы - члены федерации, например земли, штаты, имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единые, федеральные, органы государственной власти, устанавливаются единые гражданство, денежная единица и т. д. Федерациями являются Австралия, Канада, Германия, США, Россия.

В отличие от другого устройства, для федерации характерны:

• иерархия органов управления;

• разделение полномочий между всеми уровнями управления;

• институализированная автономия и определенная степень независимости каждого уровня.

Федеральное устройство обеспечивает не только децентрализованное принятие решений, но и распределение полномочий, и разделение власти, что имеет более важное значение. При федеральном государственном устройстве каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, а органы управления избираются.

Централизация означала бы большее единообразие и, возможно, более надежное финансирование. Централизация упростила бы жизнь национальным и международным компаниям, способствовала бы снижению затрат по принятию общегосударственных решений, но, без сомнения, при этом правительство было бы менее способно учитывать вкусы и предпочтения людей в отношении необходимых им услуг и способов их финансирования.

В соответствии с действующим законодательством страны принципы построения современной бюджетной системы раскрываются следующим образом :

1. Принцип единства - обеспечение применения единого бюджетного законодательства Республики Казахстан, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса на территории Республики Казахстан.

2. Принцип полноты.- отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

3. Принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально- экономического развития Республики Казахстан и регионов.

4. Принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;

5. Принцип самостоятельности бюджетов - это:

1. установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней;

2. определение направлений их расходования в соответствии с Бюджетным Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с законодательством;

3. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов,

4) отсутствие свободных остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, установленных законодательством, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей компенсации.

6. Принцип последовательности - соблюдение органами государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;

7. Принцип эффективности и результативности - разработка и исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств;

8 Принцип приоритетности - осуществление бюджетного процесса в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики или региона;

9. Принцип ответственности - привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан;

Бюджетной системе характерно выполнение следующих функций:

1. фискальная функция - обеспечение через изъятие налогов необходимых ресурсов для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

2. функция экономического регулирования - использование налогов и расходов как рычагов управления хозяйственной деятельностью и осуществления определенных целей экономической политики (стабилизация экономики, стимулирование ее роста, структурных сдвигов и т.п.);

3) функция выравнивания доходов - перераспределение доходов благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.