Тема 10. Система расходов государственного бюджета.

1. Экономическое содержание расходов государственного бюджета.

2. Особенности формирования расходов по видам бюджета.

3. Сметный порядок финансирования расходов.

4. Администраторы бюджетных программ.

5. Единый стандартный план счетов и его применения.

6. Основные направления реструктуризации бюджетных расходов.

Особый интерес представляет исследование вопросов, связанных с оценкой воздействия государственного потребления, налогов, займов и бюджетного дефицита на темпы и пропорции общественного производства, изменение нормы накопления, стимулированием научно – технического прогресса. В своём историческом развитии решение этих вопросов базируется на двух противоположных подходах - кейнсианской и неоклассической модели экономической политики.

Первый подход формируется в рамках идей о необходимости активного вмешательства государства в управление экономическими процессами путём увеличения государственных расходов и стимулирования совокупного спроса.

Второе направление, наоборот, предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь. Важно отметить, что развитие идеи Кейнса, в частности, введение понятия мультипликатора государственных расходов и инвестиций Каном Р.Ф., позволило отказаться от требования обязательной бюджетной сбалансированности и теоретически обосновать идею дефицитного финансирования экономического роста. В 40-60-х ^СХ века годах кейнсианская модель экономической политики была доминирующей во всех промышленно развитых странах и имела положительные результаты.

В зарубежной практике получило распространение регулирование экономики посредством бюджета под названием «stop - go». Суть его состоит в увеличении или сокращении государственных закупок и капиталовложений, которое влияет на динамику национального продукта и национального дохода. Мультипликатор спроса позволяет увеличить агрегатный спрос в существенно большем объёме, чем прирост самих государственных закупок. Воздействие на реальный ВВП при этом зависит от того, в какой фазе экономического цикла находится экономика. При спаде, когда производственные факторы далеки от полного использования, воздействие государственных закупок на реальный ВВП наиболее велико, в фазе подъёма это воздействие минимально. Но в фазе подъёма экономика растёт сама по себе и не требует дополнительного стимулирования для своего развития. В этот период активное бюджетное регулирование может понадобиться скорее для сдерживания темпов роста, с тем, чтобы ограничить инфляцию, спекулятивный бум на рынке ценных бумаг, негативные тенденции в торговом балансе и т.д.

Наименьшими мультипликативными свойствами обладают закупки продуктов сельского хозяйства, добывающей промышленности, первичной обработки сырья.

Наибольшими мультипликативными свойствамиf обладают эффект от закупок оборудования, машин, техники.

В практике промышленно развитых стран макроэкономическое регулирование через государственные закупки, чаще всего, осуществляется через военные заказы и строительные контракты. Например, в США из общего объёма федеральных закупок три четверти идёт на закупки для нужд военного ведомства. В западноевропейских странах, где роль государственных предприятий в экономике сравнительно высока, большое значение имеет участие государства в совокупных капиталовложениях производственного характера.

Формирование системы государственных закупок в Республике Казахстан началось в 1996 году с принятием ряда постановлений Правительства Республики Казахстан, впервые определяющих конкретные процедуры проведения закупок для нужд государства.

Создание нормативной правовой базы, регулирующей процессы государственных закупок, и государственных структур, контролирующих эти процессы, было вызвано потребностью повышения эффективности расходов бюджетных средств, направляемых на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.j[

В настоящее время основным документом, регламентирующим процесс осуществления государственных закупок в Республике Казахстан, является Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 16 мая 2002 года. Данный Закон разработан на принципах типового Закона Комиссии по международной торговле ООН (ЮНСИТРАЛ - UNCITRAL model law on procurement of goods, construction and services). Нормами данного Закона в процессе осуществления закупок товаров, работ и услуг для своих нужд за счет имеющихся в их распоряжении денег руководствуются все:

• государственные органы и учреждения;

• государственные предприятия;

• акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит государству;

• а также аффилиированные с ними юридические лица.

Таким образом, вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что рынок государственных закупок является достаточно емким, и из года в год увеличивается. При этом необходимо учитывать, что приведенные данные учитывают только средства государственного бюджета и не включают закупки, осуществляемые государственными предприятиями, акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами. Отсутствие статистики по данным субъектам обусловлено тем, что на них действие законодательства о государственных закупках было распространено только с 23 мая 2002 года.

Однако наличие даже большого рынка не гарантирует свободы доступа к нему со стороны любого поставщика, поэтому доступ на рынок государственных закупок в Республике Казахстан гарантируется законодательством о государственных закупках, основными принципами которого являются:

• оптимальное и эффективное расходование используемых для закупки денег;

• предоставление всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процессе государственных закупок;

• добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков;

• гласность процесса государственных закупок.

В Республике Казахстан механизм функционирования системы государственных закупок выглядит следующим образом.

Государственные органы и учреждения, государственные предприятия, акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилиированные с ними юридические лица (именуемые далее Заказчики) осуществляют закупки товаров, работ и услуг для своих нужд самостоятельно с соблюдением всех закупочных процедур, предусмотренных законодательством о государственных закупках. При этом Заказчики полностью самостоятельны в выборе закупаемых товаров, работ и услуг. Если процесс закупок разбить на несколько вопросов: что купить (какой товар, работу или услугу), когда купить, у кого купить, по какой цене купить и как купить, то из всех этих вопросов законодательство о государственных закупках регулирует только один вопрос «как купить». То есть, каким способом: открытый или закрытый конкурс, конкурс с использованием двухэтапных процедур, из одного источника, через открытые товарные биржи или с запросом ценовых предложений.

Заказчики самостоятельно формируют номенклатуру и объем закупаемых товаров, работ и услуг, осуществляют выбор поставщика в соответствии с законодательством о государственных закупках, заключают договора о государственных закупках и следят за их исполнением.

Роль Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам в системе государственных закупок заключается в:

• координации и мониторинге процесса государственных закупок;

• осуществлении контроля за соблюдением участниками процесса государственных закупок законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;

• разработке нормативной правовой базы, регулирующей процессы государственных закупок.

Способы осуществления государственных закупок.

В Республике Казахстан, как свидетельствуют данные таблицы 10.1, приобретают товары в большинстве случаев на конкурсной основе (от 55% в 1998 году до 59% в 2001 году). Основным способом закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд является открытый конкурс. То есть такой конкурс, в котором могут принимать участие любые поставщики, заинтересовавшиеся опубликованным в средствах массовой информации объявлением о проведении открытого конкурса.

Понятие «основной способ закупки» следует понимать так: если не существует специальных обстоятельств, позволяющих применять другие способы закупки в соответствии с действующим законодательством, то закупка должна осуществляться на открытом конкурсе.

Другой способ закупок - закрытые конкурсы. В отличие от открытых конкурсов, в закрытых конкурсах могут принимать участие только те поставщики, которые получили от Заказчика специальные приглашения к участию в этом конкурсе. Другие поставщики не могут принимать участие в этих процедурах и не могут подать конкурсные заявки. Сфера применения закрытых конкурсов ограничена действующим законодательством о государственных закупках. Решение о применении этого способа закупки нужно согласовывать с уполномоченным органом по государственным закупкам, то есть с Агентством Республики Казахстан по государственным закупкам.

Достаточно нетрадиционный способ закупки - конкурсы с использованием двухэтапных процедур (двухэтапные конкурсы проводятся в случае закупки технически сложных товаров, работ, услуг). Это конкурсы, на первом этапе которых Заказчик имеет право проводить переговоры с поставщиками-участниками конкурсов относительно технических характеристик закупаемых товаров, работ, услуг. На втором этапе двухэтапных конкурсов никаких переговоров не ведется, на этом этапе в полном объеме используются стандартные процедуры подачи, вскрытия заявок и оценки заявок и т.п.

Кроме вышеперечисленных конкурсов государственные закупки могут осуществляться с применением упрощенных способов закупки:

• выбор поставщика запроса ценовых предложений;

• закупки из одного источника.

Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений (в Казахстане с использованием данного способа было осуществлено от 5 до 9% всех государственных закупок) проводится на имеющиеся в наличии товары, работы и услуги, подробная спецификация которых не имеет для заказчика существенного значения, а существенным условием является цена. Особенностью выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений является то, что процедуры и документация, носят максимально упрощенный характер с тем, чтобы осуществить закупку в сжатые сроки с минимальным расходованием средств.

Важным является то, что сфера применения запроса ценовых предложений - это закупки однородных видов товаров, работ, услуг в сумме до двухтысячекратного минимального расчетного показателя, установленного законодательством Республики Казахстан на соответствующий финансовый год (в 2003 году - это 1 744 тыс. тенге). Не допускается дробление объемов закупок однородных видов, товаров или услуг в течение финансового года на части.

Закупка из одного источника - прямая закупка необходимых товаров, работ, услуг у поставщика, соответствующего всем необходимым квалификационным требованиям. Никаких особых процедур для этого не предусмотрено, за исключением одного: закупки из одного источника по однородным видам товаров, работ и услуг на сумму более двухтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного законодательством Республики Казахстан на соответствующий финансовый год, кроме закупок у субъектов естественных монополий, должны быть согласованы с уполномоченным органом по государственным закупкам. Закуп из одного источника применяется в случаях чрезвычайных ситуаций или когда требуемые товары, работы, услуги могут быть поставлены только одним поставщиком: поставщик обладает исключительными правами на поставку чего-либо, по соображениям унификации, стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, а также в случаях и порядке, устанавливаемых Правительством Республики Казахстан, для обеспечения гарантии национальной безопасности, правопорядка и обороноспособности Республики Казахстан.

При применении закупа из одного источника Заказчик имеет право запросить у потенциального поставщика все необходимые обоснования предлагаемой этим потенциальным поставщиком цены товаров, работ и услуг.